Темпы изменений глубоко разочаровали тех, кто борется за права женщин в Кыргызстане.
Теоретически развитие демократии в Кыргызстане за последние годы позволило добиться значительного прогресса в области гендерного равенства. Новое законодательство и социальные изменения сделали женщин более заметными в общественной жизни. Формально женщины пользуются теми же правами, что и мужчины, дискриминация запрещена конституцией. Но на практике это не привело к созданию действительно справедливого общества.
Тот факт, что произошли изменения, неоспорим. Например, до выборов 2007 года в парламенте не было женщин. Этот год оказался исторически важным: в законодательный орган были избраны 24 женщины, что составило около трети от общего числа депутатов. Это стало возможным благодаря активистам, которые в 2005 году лоббировали введение квот на представительство женщин.
Стеклянный потолок, казалось, треснул. События последующих лет усилили это чувство. В частности, после народного восстания 2010 года президентом стала женщина — Роза Отунбаева. До этого времени никто не мог предположить, что это возможно. Этот прецедент вселил в женщин большие надежды на то, что их потенциал в Кыргызской Республике безграничен.
К сожалению, этого не произошло. Сегодня, хотя они составляют почти 17 процентов от общего числа депутатов, женщины в меньшей степени занимают руководящие должности. Если и занимают высокие посты, то в основном в социальном блоке, к которому мужчины, как правило, проявляют меньший интерес. Трудно представить, в обозримом будущем, что женщина может стать министром внутренних дел или обороны.
В сферах бизнеса и государственного управления успехи женщин также кажутся впечатляющими. По официальным данным, каждую третью руководящую должность в бизнесе занимает женщина, а в государственном управлении более трети всех руководителей — женщины. Но эти с трудом завоеванные успехи не отражают всей картины.
Женщины составляют лишь 38,4 процента рабочей силы, большинство из которых занято в неформальной экономике. Они широко представлены в сферах обслуживания, продаж, здравоохранения и гостиничном бизнесе. Многие работают не по найму, часто это приводит к тому, что они не имеют доступа к социальным пособиям, гарантированным государством благам, таким как лечение, ежегодный отпуск, пособия и пенсии.
В то же время все так называемые «женские» профессии — низкооплачиваемые. Согласно официальной статистике, средняя заработная плата женщин в Кыргызстане на 29,8 процента ниже, чем у мужчин, и на 19,5 процента ниже, чем в среднем по стране.
Ограниченность доступа женщин к реализации экономических возможностей имеет более широкие социальные последствия. Женщины часто вынуждены соглашаться на нежелательный брак или оставаться в нем — или, что еще хуже, принимать унизительное положение второй жены — потому что не могут самостоятельно содержать свою семью или получать надежные алименты.
До сих пор сохраняются унизительные традиции, наиболее известная из них — «кража невест». Хотя иногда это делается как символический намек на исторический ритуал, согласованный всеми сторонами заранее, такие принудительные браки часто представляют собой реальную опасность для молодых девушек, живущих в регионах.
Несмотря на то, что в Кыргызстане похищение невест запрещено законом, он как им многие другие, просто не работает. Например, в 2019 году за нарушение этого закона был осужден только один мужчина. В обществе и правоохранительных органах похищение молодой женщины не воспринимается как преступление. Для них это просто традиция, уходящая корнями в далекое прошлое.
Сам факт существования подобных явлений в кыргызском обществе говорит о том, что проблемы о гендерном неравенстве, насилии не признаются публично, замалчивается и часто остаются безнаказанными. Из 6145 предполагаемых случаев домашнего насилия в 2019 году было возбуждено только 649 уголовных дел. В итоге были осуждены всего 200 человек. В связи с этим все больше женщин были вынуждены искать защиту в кризисных центрах. Число жертв домашнего насилия, обратившихся в приюты в 2019 году, составило 5839 человек, что более чем на четверть больше, чем в предыдущем году.
Вместе с тем в Кыргызстане социальная нагрузка на женщин постоянно растет. Наряду с традиционными обязанностями по воспитанию детей, ведению домашнего хозяйства, нередко, на плечи женщины ложится ответственность за финансовое благополучие семьи. Пандемия привлекла к этому еще более серьезное внимание, чем когда-либо.
Основными движущими силами в преодолении ограничений прав и интересов женщин, после обретения Кыргызстаном независимости, несомненно, были и остаются неправительственные организации и женские движения. Их программы направлены на поддержку женщин через использование таких инструментов, как целевое финансирование и обучение, а также предоставление кризисных центров и социальной поддержки. Но проблема в том, что их инициативы временны и не имеют устойчивого эффекта. Именно государство должно нести ответственность за долгосрочную реализацию таких проектов. Ведь объединение общества — необходимое условие успеха в борьбе с дискриминацией.
К сожалению, предыдущее руководство страны (о нынешнем пока говорить рано) оказалось незаинтересованным в подобных усилиях. Что еще хуже, оно часто рассматривало активность женщин как опасность. Власти пытались манипулировать общественным мнением, преподнося мирные действия в защиту интересов женщин как угрозу традиционному устройству общества и как лоббирование западных ценностей.
По всей Центральной Азии женщины сталкиваются с аналогичными проблемами. Наряду с расширением доступа женщин к образованию и увеличением их участия на рынке труда, влияние консервативных культурных норм и разрушительных стереотипов остается высоким.
В некоторых аспектах ситуация в Кыргызстане намного лучше. Женщины могут добиться значительных успехов, но зачастую высокой ценой. Долгосрочные изменения невозможны без усиления роли женщин в социально-политической жизни. У гражданского общества есть воля, но изменить сложившуюся в стране ситуацию и добиться устойчивых изменений без помощи международного сообщества невозможно.
Мария Индина,
CABAR.asia,
10 марта 2021 года