Чем вызвана спешка с принятием новой Конституции Кыргызстана?
среда, 18 ноября 2020 г. 11:05:58
В Кыргызстане хотят в очередной раз изменить Конституцию, а вместе с ней и политическую модель государственного устройства. Еще в середине октября и. о. президента Садыр Жапаров в интервью телеканалу «Россия 24» рассказал, что намерен принять участие в предстоящих президентских выборах. Но нынешние положения Конституции Кыргызстана предполагают, что человек, исполняющий обязанности президента, не имеет права баллотироваться на высший пост страны. Так что работа над изменениями в законодательство о выборах в парламент и выборах президента началась еще в октябре.
 
Правда, автор нынешней редакции Основного закона депутат Жогорку Кенеша Омурбек Текебаев пояснил, что Жапарову для участия в выборах нужно лишь отказаться от занимаемых должностей. Что, собственно, политик и сделал.
 
Задача № 1 – Конституция для «своих»
 
О том, что у нового премьер-министра Кыргызстана свое видение конституционной реформы, неоднократно говорил и нынешний глава МИД Руслан Казакбаев. «Основанием послужило существование в последние годы в Кыргызстане смешанной формы правления. В соответствии с Конституцией 2010 года, политические силы постарались создать баланс всех ветвей власти. Но, по мнению нашего народа, такая система работала недостаточно эффективно», – уверяет глава внешнеполитического ведомства.
 
К слову, Жогорку Кенеш 22 октября почти единогласно одобрил в трех чтениях поправки в избирательное законодательство. Законопроект предусматривает снижение с 7 до 3% избирательного порога (столько должна набрать партия, чтобы получить депутатские мандаты). Документ также отменяет форму № 2, которая позволяла гражданам голосовать не по месту прописки, и уменьшает избирательный залог с 5 до 1 млн сомов. 11 ноября конституционный закон «О внесении изменений в конституционный Закон «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша» был подписан С. Жапаровым.
 
О проекте новой редакции Основного закона страны Садыр Жапаров рассказал 9 ноября, пообещав презентовать ее в течение 10 дней. «В Конституции предлагаются президентская форма правления и смешанный парламент – половина по мажоритарной и по партийной системе», – уточнил он, комментируя проект Основного закона.  
 
По его словам, также будет введена система курултая. Раз в год в Бишкек будут приезжать примерно 2,5 тысячи делегатов из каждого округа, управы, села и района, чтобы ознакомиться с отчетом президента и парламента. «За прошедшие 30 лет, – отметил он, – верховная власть ни разу не отчитывалась перед народом, а предлагаемая система поможет сделать власть в стране по-настоящему народной».
 
Остальных нюансов, касающихся Конституции, пока не сообщается. Со слов С. Жапарова известно лишь, что в ближайшее время созовут конституционное совещание по редактированию главного документа страны. Его работа будет транслироваться в прямом эфире.
 
Ясно одно: президентская форма правления подразумевает то, что глава государства будет также возглавлять и правительство, таким образом, в республике воспроизводится американская система власти.
 
«Эксперты уже готовят новый проект Конституции. После того как они подготовят проект, он будет предложен парламенту. Тогда уже парламент решит, как и что изменится. Я могу отметить, что конституционная реформа – это требование народа», – заявил С. Жапаров во время своей пресс-конференции в качестве и. о. главы Кыргызстана 12 октября.
 
А через два дня он сложил полномочия и. о. главы государства и премьер-министра для участия в досрочных президентских выборах в качестве рядового гражданина. В своем обращении С. Жапаров еще раз подчеркнул, что в стране идет подготовка к конституционной реформе и «в ближайшие дни проект новой Конституции будет подготовлен». Затем документ внесут на рассмотрение парламента.
 
Закон для узурпации власти?
 
За годы независимости Конституция Кыргызстана менялась 9 раз. В последних редакциях Конституции от 2010 и 2016 годов уменьшили полномочия президента в пользу парламента в первом случае и усилили статус премьер-министра – во втором. 11 декабря 2016 года было внесено 40 поправок в 29 статей Основного закона. Тогда на референдуме за эти изменения проголосовали около 80% избирателей.
 
Сегодня многие политические эксперты опасаются, что принятие новой Конституции станет попыткой узурпации власти. «Отец Конституции – 2010» Омурбек Текебаев заявлял, что некоторые силы пытаются установить в Кыргызстане абсолютное президентское правление. Его мнение: из кризиса нужно выходить с той Конституцией, которая есть на данный момент.
 
«Мы знаем, как хотят провести выборы. Кто будет баллотироваться, кто станет президентом, если один из них не пройдет. В таком случае я могу ответственно заявить, что у нас будет, как в Туркменистане. Может случиться так, что вам придется потом целовать руки лидеру», – предостерег нардеп.
 
Юристы правовой клиники «Адилет» считают, что депутаты ЖК и С. Жапаров нарушили Конституцию и регламент работы парламента, когда одобрили перенос выборов и конституционную реформу. «То, что у принятия любого законопроекта есть определенный регламент, и то, что закон обратной силы не имеет и выборы должны пройти в срок, обозначенный ЦИК, не остановило нардепов. Из 83 человек «за» новый конституционный закон проголосовало 82, «против» был только один. Новый закон сразу же подписал и. о. президента Садыр Жапаров. У депутатов шестого созыва нет на это полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 70 Конституции, Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе. Их срок работы истекает 28 октября, а нового созыва нет. Поэтому шестой созыв остается работать, нарушая собственный регламент: конституционный закон, который они за один день представили и приняли в трех чтениях, по сути, вне закона. Процедуры по внесению изменений в Конституцию КР займут несколько месяцев. Следовательно, после 28 октября 2020 года парламент не может инициировать и рассматривать внесение изменений в Конституцию, в связи с тем, что срок его полномочий истечет», – отмечают эксперты.
 
Конституционную реформу, предлагаемую и. о. президента, прокомментировал экс-депутат, бывший вице-премьер КР, лидер партии «АР-Намыс» Феликс Кулов. «Проводить конституционную реформу этот парламент не имеет ни политического, ни морального права. Менять Конституцию – это сложный процесс, это должен быть профессиональный документ, который должен готовиться не на курултае. Для внесения изменений в Конституцию должна быть образована рабочая группа из профессиональных экспертов. В нашем парламенте квалифицированных юристов нет, отдавать им Конституцию неправильно», – считает он.
 
 
Прислушаются ли соотечественники к мнению Феликса Кулова?
 
Политик подчеркнул, что процесс конституционной реформы длительный, включающий в себя рассмотрение Конституционной палатой, парламентом в двух чтениях, Венецианской комиссией, а также общенародное обсуждение.
 
«И. о. президента на встрече с населением объявил, что в самое ближайшее время внесет проект новой Конституции на рассмотрение специально созданного для этого Конституционного совета. Очевидно, что какой-то умник посоветовал ему таким образом обойти положения Основного закона страны, чтобы не проводить конституционную реформу через Жогорку Кенеш. Так как в этом случае процесс рассмотрения и принятия новой Конституции займёт не менее полугода. Из сообщений СМИ можно сделать вывод о том, что конституционная реформа имеет две основные цели: первая – избирать часть депутатов по партийным спискам, а часть по мажоритарной системе. И вторая – перейти к президентской форме правления. В первом случае это можно сделать и по действующей Конституции путем внедрения наряду с пропорциональной – преференциальной системы. Тогда избиратель будет иметь возможность голосовать не только за партию, но и за конкретного кандидата из партийного списка. Для этого достаточно внести дополнения и изменения в закон о выборах. Кстати, соответствующий законопроект был разработан группой людей, в которую вошёл и я. Более года назад он был передан в Жогорку Кенеш, где благополучно сгинул», – говорит он.
 
По мнению Ф. Кулова, спешка в принятии законопроекта вызвана желанием провести в один день, 10 января, и выборы президента, и референдум по принятию новой Конституции.
 
«Для любого грамотного человека очевидно, что инициаторы данной затеи умышленно вводят в заблуждение руководство страны, наивно полагая, что если принять на референдуме Конституцию и одновременно в этот же день избрать президента, то новый глава государства автоматически получит и новые полномочия по вновь принятой Конституции. Это абсурд. Нельзя быть избранным по Конституции, которой ещё нет. Такого в мировой практике ещё не было», – отметил экс-глава кабмина.
 
Ф. Кулов предупреждает, что президент, избранный 10 января, не будет иметь юридических прав на получение новых полномочий, предусмотренных по новой Конституции. Именно по этой причине в стране придется проводить еще одни выборы.
 
«Такого плачевного состояния экономики не было со дня приобретения независимости. Чудес в экономике не бывает, эйфория пройдёт и новому руководству страны не позднее осени следующего года предстоит, не дай Бог, испытать потрясения посильнее, чем в октябре этого года. Громоотводом должен стать не новый президент с суперполномочиями, а правительство и парламент. Нравится кому-то или не нравится, но это политика, основанная на принципе сохранения государственной стабильности. А вот в 2022 году можно было бы безболезненно пойти на изменения Конституции и спокойно решить, какая форма правления нам больше подходит», – подытожил лидер партии «Ар-Намыс».
 
Досрочные выборы президента в Кыргызстане пройдут 10 января. По состоянию на 14 ноября в Центральную избирательную комиссию поступило 62 заявления о выдвижении кандидатом на должность президента республики.
 
"Ритм Евразии"
Ирина БОЛЬБОТ 
18.11.20

Другие материалы раздела:
Комментарии
nissan


Публикации Авторов:

01.12.2020
"Nezigar" (Telergam)
Эксперты говорят о двойственности языковой политики Узбекистана

30.11.2020
"NewTimes.kz"
«Астана, жди голодных бунтов»: Финансист предрекает волнения среди казахстанцев

30.11.2020
"Nezigar" (Telergam)
Приход в Белый дом демократов не поменяет политику США в отношении Центральной Азии

30.11.2020
"K-News"
Мухтар Аблязов сообщил об аресте казахского олигарха Болата Утемуратова. Оппозиционер считает, что Назарбаева «сливают»

30.11.2020
A.Beloborodov, NG
Эксперты России и Казахстана обсудили вопросы стратегического планирования ЕАЭС

30.11.2020
"Afghanistan.ru"
Ставки растут. В чью сторону Помпео сдвинул переговоры в Дохе

27.11.2020
I.Dzorbenadze (Rosbalt)
Кыргызстан становится «ханством»

27.11.2020
E.Ivashenko (NG)
Россияне не заменили мигрантов на рынке труда, теперь рекрутерам приходится бороться за каждого работника

27.11.2020
"Vzglyad.ru"
Кыргызы делают выбор между нищетой и русским языком

25.11.2020
"Platon.Asia"
Возвращение Дариги Назарбаевой в большую политику было ожидаемым - политолог

25.11.2020
K.Karabekov (Ъ)
Кыргызская обновленная республика

24.11.2020
A.Lisitczin (RIA)
"Нами правили водители и телохранители". В Кыргызстане меняют конституцию

23.11.2020
"Platon.Asia"
Триумф демократии

23.11.2020
"Afghanistan.ru"
Соседи по интересам

23.11.2020
"Nezigar" (Telergam)
На фоне череды экономических неурядиц Эрдоган обречен на агрессивную внешнюю политику.

19.11.2020
G.Zotov (AIF)
«Мы не придурки какие-нибудь». Почему русский язык обожают в Кыргызстане?

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней