Эффективность участия Кыргызстана в международных организациях на примере ОБСЕ
понедельник, 6 июля 2020 г. 12:01:20
«В перспективе сотрудничество с ОБСЕ станет еще более актуальным в свете масштабных глобальных проблем безопасности как климатические изменения, опасные пандемии, масштабные войны, террористические угрозы и обеспечении кибербезопасности», – эксперт Канатбек Абдиев проводит анализ участия Кыргызстана в ОБСЕ в статье, специально для CABAR.asia.
 
В данной статье будет проанализирована краткая история сотрудничества между ОБСЕ и Кыргызской Республикой, а также будет дана оценка эффективности участия страны в организации в промежутке с 1998 по 2018 год. Выбор ОБСЕ в качестве примера эффективности участия страны в международной организации объясняется несколькими факторами. Во-первых, Организация покрывает широкий круг интересов в военно-политическом, экономическом и социальных сферах, в отличие от других объединений, преследующие сугубо вопросы безопасности или экономики. Во-вторых, история отношений между организацией и Кыргызстаном охватывает действительно важные исторические события для страны, где обе стороны активно влияли и изменяли друг друга. И в-третьих, ОБСЕ является одной из немногих международных организаций, в которой Кыргызстан на самом деле играл самостоятельную роль и вел независимую политику от региональных и глобальных геополитических сил.
 
Кыргызстан в международных отношениях
 
Наряду с получением независимости в 1991 году, Кыргызстан получил возможность стать полноценным актором международных отношений и участвовать в различных региональных и международных объединениях. Активная внешняя политика Аскара Акаева способствовала не только установлению дипломатических отношений со множеством стран, но и подписанию 2650 международных договоров и документов в рамках двустороннего сотрудничества, а также 8899 в рамках многостороннего сотрудничества. Более того, Кыргызстан стал полноправным участником таких международных организаций как Организация Объединённых Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация Исламского Сотрудничества (ОИС), Организация экономического сотрудничества (ОЭС) и Совет сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ).
 
В связи с этим возникает вопрос – какова эффективность участия в страны в этих международных организациях? Что получил Кыргызстан от участия, было ли оно равноправное? Для того, чтобы ответить на эти вопросы будет правильно определить значение эффективности. Эффективность участия в международных отношениях или организациях, прежде всего, это комплекс мер во внешней политике направленных на достижение «raison d’etat» или национальных интересов. В концепции внешней политики Кыргызской Республики говорится, что «выстраивая открытую многовекторную внешнюю политику, Кыргызская Республика развивает сотрудничество со всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций и международными организациями на основе доброй воли, взаимопонимания и взаимоуважения интересов». Национальные интересы КР, согласно вышеупомянутой концепции, лежат в плоскости защиты суверенитета и территориальной целостности страны, сохранения мира, стабильности и единства, построения правового государства и укрепления национальной безопасности. 
 
Кыргызстан и ОБСЕ
 
В 1992 году Кыргызстан вступил в ОБСЕ, позже подписав Хельсинкский Заключительный акт (1992) и Парижскую Хартию Европейской Безопасности (1994). А в марте 1993 года открылось Постоянное Представительство Кыргызской Республики при ОБСЕ одновременно с основанием посольства КР в г. Вена. Центр ОБСЕ в Бишкеке был открыт в 1999 году решением Постоянного Совета ОБСЕ, а в 2000 году был открыт Полевой офис ОБСЕ в городе Ош для лучшей координации проектов организации.
 
Историю развития отношений между Организацией и Кыргызской Республикой можно назвать динамичной.  В 1999 году Президент Аскар Акаев впервые за свой срок выступил на саммите ОБСЕ в Стамбуле. А.Акаев в своей речи упомянул вторжение террористических группировок в Баткенскую область и сообщил, что Кыргызстан может столкнуться с серьезной проблемой терроризма в скором будущем. Поэтому, как считал Акаев, надо было усилить роль ОБСЕ на случай грядущих кризисов в будущем и создать диалоговую площадку по этой проблеме. Но самым главным тезисом был призыв распространить устав ОБСЕ на всю Евразию, а не только на Европу. 
 
Но в следующие годы, отношения между Кыргызстаном и ОБСЕ не были совсем гладкими, организация активно критиковала власти страны. Причиной этому явились выборы в 2000 и 2005 году, не соответствовавшие стандартам Организации, а также нарушение прав человека и ухудшение правового климата в целом. 
 
Напряженность в отношениях вылилась в «Московское заявление» 2004 года, когда Кыргызстан присоединился к коллективной жалобе стран-участников СНГ по реформированию ОБСЕ и устранению «практики двойных стандартов и селективных подходов». Если вкратце по содержанию документа, то Кыргызстан, наряду с другими странами, призывал ОБСЕ быть более сбалансированным в географическом и тематическом плане, уделять больше внимания вопросам безопасности, нежели правам человека и демократии, а также обеспечить представленность граждан СНГ в главном штабе и полевых миссиях организации. 
 
Однако, “революция” 2005 года дала новый импульс двусторонним отношениям. В тяжелый момент для страны, ОБСЕ выступила с активной позицией, помогая в стабилизации ситуации и поддержке институтов власти.
 
Это позволило запустить «перезагрузку» и вывести формат работы на новый качественный уровень с учетом интересов и потребностей кыргызской стороны. Инициативы по расширению сотрудничества встретили понимание и полную поддержку со стороны Секретариата.      
 
Примечателен тот факт, что Программный Центр ОБСЕ в Бишкеке обладал более широким мандатом, в отличие от центров ОБСЕ в других Центрально-азиатских странах и это давало возможность инициировать масштабные региональные проекты по военно-политическому, человеческому и экономико-экологическому измерениям. Приверженность демократическим ценностям, принципы открытости и готовности к диалогу, сделало Кыргызскую Республику лидером в работе с международными партнерами. Таким образом, сотрудничество между ОБСЕ и Кыргызской Республикой в 2005 году составило свыше 3 миллионов евро, став самым высоким бюджетом среди всех представительств ОБСЕ в Центральной Азии.
 
В 2007 году делегация МИД КР приняла участие в заседании Совета Министерств Иностранных Дел (СМИД) ОБСЕ в г. Мадрид, где кыргызская сторона не только активно участвовала в обсуждении решения афганской проблемы, но и инициировала подготовку и обучение афганских студентов в Академии ОБСЕ в Кыргызской Республике. Исполняющий обязанности министра иностранных дел Эднан Карабаев в своем выступлении отметил, что Центральная Азия может играть решающую роль в деятельности ОБСЕ по обеспечению глобальной и региональной безопасности. Это еще раз свидетельствует не только о высокой заинтересованности в сотрудничестве международных доноров и ОБСЕ, но и о проводимой с момента независимости эффективной внешней политики Кыргызской Республики и эффективного привлечения средств на выполнение задач в сфере социальной политики и безопасности.
 
Роль ОБСЕ в предотвращении и профилактике конфликтов
 
За последние двадцать лет Кыргызстан пережил несколько внутренних масштабных конфликтов, которые оставили след в истории и политической формации. К концу существования Советского Союза, состоялся первый конфликт на почве этнических столкновений в Оше и Узгене в июне 1990 года.  Именно эти события и попытка замолчать о них заложили основу для будущих межэтнических напряженностей в независимом Кыргызстане.  За “тюльпановой революцией” 2005 года и народным восстанием в апреле 2010 года последовали межэтнические столкновения в июне 2010 года.
 
Кыргызстан, испытывавший кризис власти во время июньских беспорядков 2010 года, не мог самостоятельно решить вопрос урегулирования и посредничества в конфликтах. Проблема обострялась еще тем, что международные усилия были ограничены, во время кризиса ни западные государства, ни Россия и ее союзники не были готовы запустить миротворческий механизм через ООН, ни через ЕС, ШОС, СНГ или ОДКБ. Президент России Медведев выступая на саммите ШОС в Ташкенте исключил вмешательство сил Организации Договора о коллективной безопасности, мотивируя нежеланием обострять ситуацию.
 
Возможно, такое решение было продиктовано отсутствием надежного партнера в виде сильной политической фигуры на тот момент и боязнью провала вмешательства, но факт остается фактом, что ОДКБ предпочла остаться в стороне в самый необходимый для страны момент.
 
В отличие от других партнеров, ОБСЕ в управлении кризисными ситуациями в Кыргызстане в определенной степени взяло на себя значительную руководящую роль в международном сообществе, в частности, через специального посланника председателя ОБСЕ. В ноябре 2010 года после столкновений по просьбе правительства Кыргызстана была разработана инициатива по обеспечению общественной безопасности. Основной целью инициативы было «повысить уважение и защиту прав человека со стороны полиции и укрепление доверия между правоохранительными органами и сообществами, в том числе путем поощрения многонациональной полиции.» 
 
ОБСЕ является одной из немногих международных организаций, в которой Кыргызстан на самом деле играл самостоятельную роль и вел независимую политику от региональных и глобальных геополитических сил.
 
В ходе конфликта и далее в стабилизации ситуации важную роль сыграл Центр ОБСЕ в Бишкеке, который, в отличие от других полевых офисов Организации в регионе, имел четкий политический мандат. В нем четко подчеркивались обязательства в области урегулирования и предотвращения конфликтов.  Наряду с Центром в Бишкеке, Верховный Комиссар по делам Национальных Меньшинств (ВКНМ), Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и Академия ОБСЕ в Бишкеке выполняли важные функции в построении мира и предотвращении конфликтов в более широком смысле. К слову, Академия ОБСЕ с момента основания не только стала центром исследований и академического диалога, но и каждый год готовит и развивает сеть специалистов и исследователей, которые уже внесли вклад в построение национальной и региональной безопасности.
 
Новый период
 
После событий в июне 2010 года, отношения вновь охладели, что отразилось на сотрудничестве ОБСЕ и Кыргызской Республики. На конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации 29-30 июня того же года и на саммите ОБСЕ в начале декабря Астана, являющаяся на тот момент председателем, предпочла не рассматривать вопрос по принятию мер, направленных на содействие стабильности и постконфликтному развитию в Кыргызстане. Вместо этого, Казахстан склонялся к продвижению своей собственной “модели” межэтнической толерантности. Кроме того, выступление на конференции БДИПЧ Кадыржана Батырова встретило резкую критику правительства КР и стало причиной пересмотра статуса и мандата Центра ОБСЕ в Бишкеке. Вопреки ожиданиям, что данный инцидент окажет негативное воздействие на достигнутые успехи в сотрудничестве, бюджет не только возрос, но благодаря новому формату сотрудничества, правительство и программный офис смогли привлечь дополнительные внебюджетные средства на проекты. 
 
Бюджет представительства ОБСЕ в Бишкеке с 2005 по 2015 год.
 
Также стоит отметить, что ряд требований Кыргызской стороны были удовлетворены и начал меняться кадровый состав программного офиса ОБСЕ в Бишкеке, что привело к увеличению местных специалистов и национальных консультантов, непосредственно осуществляющих реализацию программ офиса. 
 
Кадровый состав представительства ОБСЕ в Бишкеке с 2005 по 2015 год.
Новый период партнерства КР с ОБСЕ ознаменовался принятием соглашения о сотрудничестве между Министерством обороны КР и Центром ОБСЕ в городе Бишкеке в 2015 году[. Основу документа составляли пункты по укреплению потенциала вооруженных сил Кыргызстана и предоставления экспертной помощи со стороны Организации, с целью содействия по укреплению военного потенциала страны. В соглашении выражена поддержка проектам Организации по сотрудничеству в области безопасности, направленным на повышение уровня взаимодействия с государственными и военными структурами Кыргызской Республики, осуществляющими деятельность по укреплению обороны и безопасности, а также по борьбе с терроризмом. 
 
Несмотря на прогнозы экспертов, что переформатирование статуса Центра ОБСЕ в Бишкеке в программный офис может повлечь свертывание проектов и понижение бюджета, ОБСЕ выразила готовность далее поддерживать Кыргызстан, оказывая стране необходимую помощь. В 2018 году состоялась встреча премьер-министра Кыргызстана Мухаммедкалыя Абылгазиева с главой Программного офиса ОБСЕ в Бишкеке, послом Пьером фон Арксом. Премьер-министр приоритезировал направление сотрудничества по обеспечению прозрачности процесса построения Открытого Правительства КР, и добавил, что «открытое правительство поможет наладить диалог с гражданским обществом, сформировать прозрачность и подотчетность государственных органов и органов местного самоуправления». 
 
Подводя итоги 20-летнему присутствию ОБСЕ в стране можно отметить, что Кыргызстан эффективно участвовал в процессах принятия не только внутренних, но и региональных решений, став важным участником организации. Эти достижения резюмировал министр иностранных дел КР Чынгыз Айдарбеков, выступая на конференции посвященной 20-летию присутствия ОБСЕ: «Все эти годы мы чувствовали поддержку ОБСЕ в развитии Кыргызстана, укреплении демократии и стабильности. На протяжении двух десятилетий ОБСЕ оказывает поддержку в выполнении обязательств Кыргызстана трех измерений».
 
Заключение
 
С момента получения независимости, Кыргызстан в международных отношениях придерживается политики многовекторности со стратегическим фокусом на ближайших соседей. Осторожно лавируя и обходя острые углы амбиций геополитических держав, страна не всегда имела возможность в полной мере участвовать и осуществлять свою политику. Исходя из сделанного выше обзора участия Кыргызской Республики в ОБСЕ, можно сделать вывод об эффективности проводимой политики и позитивного влияния членства в организации на развитие молодого государства.
 
Принципиальность организации в неукоснительном выполнении обязательств в сфере безопасности, демократии и прав человека послужили огромным толчком к развитию и формированию институтов демократии и прозрачности. Постоянное требование ОБСЕ от руководства страны соблюдать базовые права и свободы граждан держит в тонусе политиков и способствует их совершенствованию. Организация по мере необходимости выступает арбитром между гражданским сообществом и государством, помогая организовать диалоговые площадки.  Учитывая непростую геополитическую ситуацию в регионе, где КР с переменным успехом защищает свои интересы и даже зачастую вынужден идти на уступки, участие в ОБСЕ является беспрецедентной возможностью для страны активно защищать и эффективно продвигать свои интересы. Поэтому, следует заключить, что в перспективе сотрудничество с ОБСЕ станет еще более актуальным в свете масштабных глобальных проблем безопасности как климатические изменения, опасные пандемии, масштабные войны, террористических угроз и обеспечении кибербезопасности. А значит, нужно углублять и совершенствовать отношения с организацией, которая является уникальной платформой связи с развитыми странами мира.   
 
"Cabar.asia"
Канатбек Абдиев, независимый исследователь, магистрант в области конфликтов, безопасности и развития в King’s College of London
06.07.20

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
авто в кыргызстане


Публикации Авторов:

14.08.2020
"Mediazona.ca"
Беглец из Бишкека. На встрече с Лукашенко заметили бывшего премьера Кыргызстана Данияра Усенова

14.08.2020
"Gazeta.uz"
Посол США выразил обеспокоенность задержанием Бобомурода Абдуллаева

12.08.2020
"Avesta", TJ
Министр Таджикистана совершил попытку самоубийства

12.08.2020
"KommersantЪ"
COVID по осени считают. Особенно в ЦА

12.08.2020
V.Panfilova, NG
В Кыргызстане де-факто вводят двойное гражданство

10.08.2020
"Nezavisimaya gazeta"
Эмомали Рахмон торопится переизбраться

09.08.2020
A.Chichkin, RitmEA
ЦА: COVID-19 повышает востребованность агропромышленной интеграции

04.08.2020
V.Panfilova, NG
В Кыргызстане остро стоит вопрос, как жить дальше – страна на грани дефолта

03.08.2020
"Ritmeurasia"
Министр экономики Кыргызстана отчитался о борьбе с последствиями пандемии

30.07.2020
V.Panfilova, NG
Таджикистану не хватило воды

29.07.2020
"Lenta.ru"
Эксперт прокомментировал ситуацию в Кыргызстана перед выборами

27.07.2020
"Asia +"
С.Мухриддин: Кыргызстан не выполняет достигнутые прежде договорённости

27.07.2020
"Trend"
Показательное заявление о "полит. некорректности": Туркменистан о репортаже журналиста из Таджикистана

26.07.2020
"Ritmeurasia"
Как Узбекистан восполнит нехватку электроэнергии из Таджикистана

22.07.2020
"Nezavisimaya gazeta"
Клан Бердымухамедова несет потери

22.07.2020
D.Satpayev( Forbes)
Королевство кривых зеркал

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней