Кривобокая кыргызская демократия: как станы ЦА оказались в ловушке бессистемной модернизации
вторник, 1 октября 2019 г. 12:43:46
Трансформационные процессы в Центральной Азии были запущены с начала 90-х годов прошлого века, в полном соответствии с господствовавшим тогда пониманием о всемирно-историческом переходе от директивного деспотизма к демократическому управлению. В большей мере для анализа подходит Кыргызстан как витрина изменений в соответствии с применявшейся доктриной. Другие страны имели и имеют большие различия во всех сферах: в производственном потенциале, в типе добывающей и производящей экономики, в социально-политическом устройстве, в господствующих идеях управления и преобразования систем.  
 
С самого начала независимости стран Центральной Азии международные доноры взяли на себя концептуальное руководство и финансовую поддержку трансформационных процессов, хотя и с разной степенью глубины поддержки изменений в обществах. Наиболее решительно это делалось в Кыргызстане. Это накладывало определенную интеллектуальную ответственность на доноров, так как местные руководители пребывали в состоянии ожидания успехов, которые должны были бы свалиться на страны извне. Для доноров это означало: 
 
1.Необходимость принимать во внимание все факторы, влияющие на процесс трансформации стран. Нужно было просто знать сами страны, а не какие-то свои схемы преобразований.
2.Необходимость оценки уровня технической готовности управляющих структур в стране к восприятию и выполнению рекомендаций доноров. 
3.Необходимость сочетать обозначенную цель технической помощи доноров с практическими результатами. 
 
Касательно реформы правительства предполагалось, что, как только ликвидируется директивное управление страной: 
 
а. Правительство Кыргызстана сразу же прислушается к хорошим и правильным, то есть удачным для других стран, советам как действовать; 
б. примет правильные решения относительно либерализации, приватизации и финансовой стабильности; 
в. и автоматически возьмет на себя новые функции разработки государственной политики; 
г. откажется от вмешательства в бизнес; обеспечит предоставление качественных государственных услуг населению; создаст эффективную и прозрачную систему государственных финансов. 
 
Однако правительственная машина прежнего образца не стала объектом технической помощи по введению новых стандартов управления и принятия решений. И это была ошибка. В кыргызских структурах власти не произошло систематического образования новых инструментов сотрудничества с новыми легитимными силами, активно отстаивающими свои интересы в обществе, прежде всего с различными клановыми структурами, а также с возникшими в столице гражданскими объединениями. Не была введена институциональная система государственной политики, обеспечивающая законные пути и способы достижения баланса между разнообразными, часто конфликтующими, интересами, что является необходимым условием стабильности в обществе и эффективности управления. 
 
Без знаний и умений, необходимых для разработки государственной, политики, прежде всего, государственного курса действий, правительство неэффективно формулирует и воплощает политику и некачественно обеспечивает услуги населению. Практически все правительственные решения принимаются с помощью, так называемого, «ручного» управления, когда начальник стремится поставить под свой контроль практически все решения на всех уровнях управления. Поэтому в стране не образуется систематически нового, профессионального класса демократической (по смыслу термина) правительственной бюрократии. И это – главное препятствие для преображения страны. 
 
Другим препятствием является исторически сложившийся в стране стиль взаимоотношений по линии «правящая элита – народ», затрудняющий возможность полноценного диалога. Этот стиль присущ не только правящей элите, которая обладает реальной властью, но и тем, кто, находясь в оппозиции, стремится к рычагам управления страной. События всех переворотов 2005-го, 2010-го годов, и последующие внутриэлитные столкновения как нельзя лучше продемонстрировали этот вывод. 
 
Перманентное противостояние между властной элитой и обществом породило особый тип политического мышления, при котором поиски компромисса представляются не только затруднительными, но и рассматриваются как проявления политической слабости. Кроме того, противостояние «элита - народ» принципиально затрудняет поиск и формулирование национальной идеи, блокирует возможность национального консенсусного определения вектора страны. Остаётся одно требование, понятное всем: нужна какая-то реформа.  
 
Английское слово reform переводится буквально как «исправление». А вот по-русски можно сказать либо «преобразование», либо «преображение». Поэтому можно утверждать, что Кыргызстан живёт в период бесконечных преобразований, от которых все устали, но преображениестраны не наступило. Бесконечные модернизационные преобразования становятся препятствием к обновлению общества, всё более отступающего на путь традиционализма. Парадокс, хотя парадокс мнимый, так как это вполне ожидаемый итог бессистемных модернизаций. 
 
Между тем относительно реформ в сфере гражданского общества предполагалось:как только давление директивного управления будет ликвидировано, индивидуального мнения будет достаточно, чтобы общественность начала принимать участие в процессе разработки политики, в общественном мониторинге деятельности правительства и управления бюджетными средствами. 
 
Однако гражданские демократические навыки развиваются в стране хаотично, без систематической помощи. В Кыргызстане проекты поддержки гражданского общества непоследовательны и разрозненны. Как результат – кыргызская демократия кривобока. Состоялся только один этап демократического цикла: созданы политические институты, обеспечивающие передачу власти – конституция, выборы и, в перспективе, политические партии. Другого жизненно важного этапа демократии, обеспечивающего публичный контроль над выбранной властью в период между выборами, не состоялось. Отсутствуют демократические институты, обеспечивающие диалог между государственным и частными секторами, между властью и местными интересами. 
 
Таким образом, основная проблема управления страной сейчас – это попытки решать новые задачи в старой, и даже традиционной, системе принятия решений, созданной для директивной, централизованной системы управления. Это приводит к невыполнению поставленных задач, частой смене власти и структуры управления, критике со стороны оппозиции и разных социальных групп. 
 
В этой сложной ситуации от правительства часто ожидают решительных действий по наведению порядка, ждут «твёрдой руки», и считают правительство слабым, если оно не совершает ожидаемого. И так во всей Центральной Азии.
 
ИАЦ МГУ
Сергей Масаулов
30.09.19

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
колеса kg


Публикации Авторов:

17.01.2020
"Intrefax"
На переговорах Мирзиёева в Кремле присоединение Узбекистана к ЕАЭС будет одним из главных вопросов

13.01.2020
A.Groshev, Vesti.uz
Почему И.Каримов пожертвовал своей дочерью

10.01.2020
"Eurasia.expert"
Кыргызстан примет меры по устранению заторов на казахстанской границе

08.01.2020
"Zakon.kz"
Возможна ли Третья мировая война из-за эскалации конфликта на Ближнем востоке

08.01.2020
G.Gracheva, NG
Президент Казахстана ужесточил наказания за общественно опасные преступления, как и обещал перед выборами

30.12.2019
"Ferghana"
Самые громкие события, которые случились с мигрантами в России в 2019 году

25.12.2019
K.Krivosheev, A.Vinokurov, Ъ
Узбекские выборы отошли от традиции

24.12.2019
Y.Roks, V.Panfilova, NG
Ташкенту предстоит усилить парламент

23.12.2019
"Asia +"
Зимний отдых в Центральной Азии: куда ехать кататься на Новый год

20.12.2019
N.Mayorova (Zvezda)
Патрушев: боевики ИГИЛ готовят плацдарм на севере Афганистана для вторжения в Центральную Азию

19.12.2019
"Interfax"
Политики Узбекистана изучают возможность вступления страны в ЕАЭС

19.12.2019
Y.Roks, NG
Кыргызы и таджики Баткена опять сошлись в рукопашной

17.12.2019
"Eurasia.expert"
Советник Токаева прокомментировал заявления о переименовании Алматы

17.12.2019
O.Suharevskaya, Vesti.uz
Средняя Азия: Взрыватели уже тикают

12.12.2019
P.Leonard, EuAs
Узбекистан: выборы оживились, но выбор ограничен

11.12.2019
"Platon.Asia"
Порт Актау присоединится к Региональному форуму по торговле и транспорту

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней