Узбекистан: На пути к равенству
среда, 8 мая 2019 г. 10:34:56
Узбекистан — единственное государство в Центральноазиатском регионе, где отсутствует закон о гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин. Но в конце апреля в стране на обсуждение общественности представили проект такого закона. Он вызвал неоднозначную реакцию среди населения.
 
Противники принятия закона «О гарантиях равных прав и возможностей» утверждают, что в стране уже созданы условия для гендерного равенства и они закреплены в статье 18 Конституции:
 
Все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения.
 
Де-юре все равны, но соблюдается ли равноправие фактически? По уровню гендерного равенства Узбекистан занимает 127 место в мировом рейтинге и последнее – среди стран СНГ. До сих пор в стране женщины меньше получают, менее образованны, менее равны. Доля женщин в управленческом персонале на уровне принятия решений – менее 2%.
 
По словам премьер-министра Абдуллы Арипова, «будущих руководящих кадров готовят <…> в Академии государственного управления при президенте, но кандидатуры для обучения предлагают министерства. Из 10 кандидатур в список попадает только одна женщина или не попадает вообще».
 
В опросе UReport среди молодёжи 66% респондентов считают, что девушки могут в полной мере реализоваться в качестве специалиста. По мнению опрошенных, наиболее острая проблема при трудоустройстве девушек – это гендерные стереотипы: субъективное разделение труда на женскую и мужскую работу и отсутствие поддержки общества. 43% опрошенных назвали проблемой отсутствие поддержки семьи, а 21% — нежелание самих девушек трудоустраиваться.
 
Уже много лет Узбекистан провозглашает ценность семейных отношений. Обратная сторона этой политики – нормализация бытового насилия. По данным опроса UReport, 83% респондентов признают существование бытового насилия, но 54% считают, что ради сохранения семьи можно не обращать внимание на побои, оскорбления, так как все зависит от ситуации, в которой это произошло.
 
При этом, именно мужчины более склонны предполагать подобное — 74%. А 52% женщин, признавших наличие этой проблемы, сказали, что в обществе предпочитают молчать о бытовом насилии.
 
Дискриминация мужчин?
 
В 1995 году Узбекистан присоединился к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). Пятая статья Конвенции отдельно подчёркивает необходимость борьбы с гендерными стереотипами:
 
изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин.
 
А четвёртая статья Конвенции предписывает «принятие государствами-участниками временных специальных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами».
 
Такими специальными мерами является позитивная дискриминация (создание специальных программ, направленных на поощрение активности женщин), гранты и стипендии для девушек, различные квоты для женщин.Эти меры, согласно Конвенции, не считаются дискриминационными и должны быть отменены по достижению равенства возможностей и равноправного отношения.
 
Однако некоторые узбекистанцы посчитали нормы нового законопроекта таковыми. Вот несколько комментариев под обсуждением документа:
 
Скриншот с сайта: regulation.gov.uz
 
Танзила Нарбаева, вице-премьер и председательница Комитета женщин Узбекистана отметила, что негативные комментарии свидетельствуют о наличии гендерных стереотипов в обществе: 
 
Закон не направлен против мужчин — это отражено даже в самом его названии. Закон призван гарантировать обеспечение гендерного равенства мужчин и женщин, предоставление равных для обоих полов прав и возможностей. Конституция Узбекистана закрепляет равенство мужчин и женщин, во всех кодексах и законах гарантировано равенство граждан, независимо от пола. И этот принцип недискриминации ни у кого не вызывает негативной реакции.
 
 
Заседание комитетов верхней палаты Олий Мажлиса Узбекистана 2 мая 2019 г. Photo: gov.uz
 
 
Совещание по вопросам глубокой переработки сырьевых ресурсов и расширения производства экспортоориентированной продукции. Photo: president.uz
 
Сейчас на фотографиях правительственных заседаний в Узбекистане преобладают мужчины. Женщин в правительстве страны катастрофически мало. Аналогична ситуация в сферах экономики, науки, информационных технологий и т.д.
Даже на иллюстрациях женщины получаются вытесненными, отсутствуют. Что создаёт определенные стереотипные представления о «мужских» и «женских» сферах деятельности.
 
В проекте Закона указано, что «не допускается поведение, основанное на обычаях, традициях и культуре, противоречащих требованиям законодательства Республики Узбекистан и нормам международного права». Специальные меры призваны изменить традиционные представления о роли женщин в обществе. Они создают новые ролевые модели, стимулируют девочек и женщин принимать активное участие в общественно-политической жизни и меняют гендерные стереотипы.
 
Как будет реализовываться данный Закон
 
По словам вице-премьера Танзили Нарбаевой, проект закона должен быть разработан в двухмесячный срок, то есть до середины мая этого года. После чего он будет согласован со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и внесён на рассмотрение правительства, а затем в законодательную палату Олий Мажлиса. А уже затем будут внесены изменения и дополнения в ряд нормативно-правовых документов.
 
«Но об этих изменениях и в какие именно законодательные акты будут они внесены, можно будет говорить при формировании окончательного варианта проекта данного Закона. Очевидно, что [за нарушения] будут установлены административная и уголовная ответственности. Это будет учтено при внесении изменений и дополнений в другие НПА», — отметила Нарбаева.
 
Внесение изменений и дополнений — важный пункт, без которого закон не будет работать. Например, в действующем Кодексе об административной ответственности РУз нет статьи, регулирующей отказ в приёме на работу на основании пола соискателя.
 
Отдельного внимания заслуживает внедрение статьи 28 «Обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин в сфере семейных отношений», в частности момент с домашним трудом:
 
Домашний труд не может быть основанием для дискриминации по признаку пола, он осуществляется в равной степени мужчинами и женщинами.
 
По словам Танзили Нарбаевой в рабочей группе по подготовке проекта была оживлённая дискуссия по поводу равного участия обоих полов в домашнем труде. Неудивительно, по данным исследования Международной организации труда, «80% населения [Узбекистана] предпочитает, чтобы в семье мужчина зарабатывал деньги, а женщина занималась домашними делами и детьми. 93% населения поддерживают мнение, что женщина должна выполнять большинство домашних обязанностей, даже если ее муж не работает».
 
Опыт Казахстана
 
Закон о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в Казахстане был принят в 2009 году. Три года спустя президент страны Нурсултан Назарбаев в своем послании народу сказал: 
 
«Мы должны вернуть безусловное уважение к женщине – матери, супруге, дочери. <…> Меня тревожит ситуация с ростом бытового насилия над женщинами и детьми в семьях.  Неуважительного отношения к женщине не должно быть».
 
Тогда он поручил «не допускать в стране дискриминации по половому признаку и на практике обеспечить гендерное равноправие и равные возможности женщинам наряду с мужчинами». Но и после ситуация не изменилась.
 
В 2012 году в Казахстане было зафиксировано 108 752 насильственных преступления против женщин, а от преступлений сексуального характера пострадали 1 905 женщин. В 2016 году насильственных преступлений зарегистрировано 124 298, а сексуального характера — 2 672. 
 
По словам Дины Смаиловой, директора общественного фонда «НеМолчиkz» уровень насилия в отношении женщин вырос в том числе благодаря принятию закона о декриминализации преступлений на бытовой почве:
 
«Закон дискриминирует права женщин в части преступлений против личности средней тяжести, где по-прежнему насильник имеет право примириться. 99% изнасилований в Казахстане совершено мужчинами, а значит подавляющее большинство имеют право насиловать и избивать, а потом откупаться. Это явная дискриминация, унижающая права и достоинства женщин».
 
При этом те, кто принимает решения, формирует жизненную среду в Казахстане, сплошь мужчины. Женщин катастрофически мало:
  • Заместителем премьер-министра в феврале 2019 стала Гульшара Абдыкаликова.
  • Всего одна женщина министр — Куляш Шамшидинова, министр образования и науки.
  • В Мажилисе по данным на середину 2018 года было 26 женщин из 107 депутатов, а в сенате из 47 – 5 женщин.
  • Ни одного руководителя-женщины области или города областного значения.
По словам Смаиловой, проведенная гендерная экспертиза конституционного, трудового, жилищного, социального, уголовного, уголовно-процессуального законодательства и практики его применения показывает распространенность в Казахстане фактов нарушений принципа равенства между полами как в законодательстве, так и при его применении:
 
Выше закона стоит мнение общества. И это мнение основано на патриархальных установках, которые за 10 лет после принятия Закона о равных правах и возможностях никуда не делись.
 
Что делать?
 
Дина Смаилова полагает, что для изменения мнения общественности нужна активность женщин, их участие в законотворческих проектах, присутствие в политических кругах, гендерная экспертиза нормативно-правовых актов и их изменение. 
 
Танзила Нарбаева убеждена, что закон станет эффективным инструментом по достижению гендерного равенства, если будет работать, а не останется просто на бумаге:
 
«Поэтому важно, во-первых, четко обозначить в законе его цели и задачи, применять точные формулировки, которые не будут иметь двусмысленный характер. Во-вторых, нормы закона должны иметь прямое действие. В-третьих, проводить разъяснительную работу среди населения, чтобы избежать искаженного толкования закона и неправильного применения его на практике».
 
Нарбаева отмечает, что если женщины занимают 10% мест в парламенте, это облегчает принятие законов в защиту детей, пожилых и других уязвимых слоёв населения. Если 20-30% мест — быстрее реализуются проекты и программы, направленные на решение социальных проблем, укрепление здоровья нации, преодоление бедности.
 
По ее словам, повышение уровня образования женщин и возможность их участия в управлении государством создадут необходимые условия для развития общества и экономического процветания государства. 
 
"CABAR.asia"
Ирина Матвиенко
07.05.19

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
автогид


Публикации Авторов:

22.05.2019
Sh.Abdulhasanov (Polit - Asia)
Трудовая миграция − панацея для Центральной Азии

22.05.2019
V.Panfilova, NG
Евросоюз изменит подход к странам ЦA

16.05.2019
I.Tarasenko, K.Karabekov (Ъ)
Афганскую проблему расширили до Центральной Азии

16.05.2019
V.Panfilova, NG
Выборы президента могут пойти не по сценарию Нур-Султана

06.05.2019
"Ferghana.ru"
На севере Афганистана убили банкира ИГ в Центральной Азии Муфтия Узбека

30.04.2019
V.Panfilova, NG
Из Пекина в Ташкент пойдет восточный экспресс

29.04.2019
"CA News"
Какие соглашения были достигнуты странами Центральной Азии в рамках форума «Один пояс - один путь»

26.04.2019
V.Panfilova, NG
Личность национального компромисса в Казахстане

23.04.2019
"Podrobno.uz"
Узбекистан и Кыргызстан обсуждают совместное использование реки Падшаота. Не обошлось и без правительства США

17.04.2019
V.Panfilova, NG
Москва и Душанбе выведут мигрантов из тени

16.04.2019
V.Panfilova, NG
Токаев получил поддержку Ташкента

12.04.2019
"RBC.ru"
Казахстан ответил на предложение вывести г.Байконур из аренды России

11.04.2019
V.Panfilova, NG
Назарбаев придал ускорение транзиту власти

10.04.2019
"Kun.uz'
Всемирный банк сообщил о рекордном объеме переведенных мигрантами средств

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней