Курс России в Центральной Азии: между Ташкентом и Астаной
четверг, 15 ноября 2018 г. 19:45:18
 
Переход отношений России и Узбекистана на более высокий уровень не ведет к снижению значимости Казахстана для Москвы. Сложившаяся ситуация создает новые возможности для взаимодействия трех стран и способствует упрочению связей в треугольнике «Астана — Москва — Ташкент».
 
Состоявшийся в середине октября успешный визит президента России Владимира Путина в Узбекистан красноречиво подтвердил, что в отношениях Москвы и Ташкента сегодня прослеживается явный восходящий тренд. Не до конца реализованный ранее потенциал взаимодействия двух стран углубляется практически по всем фронтам. Это и укрепление взаимовыгодных торгово-экономических связей, и интерес России к Узбекистану как к государству-гаранту стабильности в Центральной Азии, и, конечно же, углубление сотрудничества в гуманитарной сфере.
 
В ходе прошедших переговоров стороны подписали свыше 800 документов. Общая сумма контрактов, инвестиций и соглашений превысила 27 млрд долл. США. Товарооборот между Россией и Узбекистаном в 2017 году вырос на 34%. В январе–августе этого года он увеличился ещё на 30%. Москва де-факто превращается в лидера энергетического рынка Узбекистана. Российские специалисты построят в республике первую в Центральной Азии атомную электростанцию. Нельзя обойти вниманием и гуманитарную составляющую взаимодействия Москвы и Ташкента. Вузы России и Узбекистана подписали порядка 130 договоров и соглашений о сотрудничестве во время визита Владимира Путина в Ташкент 18-19 октября текущего года. Если сотрудничество в образовательно-культурной сфере приобретет системный и масштабный характер, то это окажет долговременное влияние на развитие межгосударственных связей.
 
Можно выделить ряд ключевых черт российско-узбекского партнерства, которые помогают отношениям двух стран сегодня двигаться вперед по нарастающей. Прежде всего, Москва и Ташкент взаимодействуют в двустороннем формате по абсолютному большинству вопросов. Во-вторых, экономики России и Узбекистана в значительной степени комплиментарны. То есть, товары, производимые в обеих странах, скорее дополняют друг друга, нежели дублируют, усиливая конкуренцию. Так, значительную долю узбекского импорта в Россию составляет текстиль, свежая и переработанная плодоовощная продукция. Россия же экспортирует в Узбекистан нефтепродукты, металлы, механическое и электрическое оборудование. В-третьих, для отношений Москвы и Ташкента характерен эффект «низкой базы». Потенциально выгодные обеим сторонам проекты назревали либо были на виду и раньше: три, пять и более лет тому назад. Но в силу политической конъюнктуры стороны не приступали к их реализации. Конъюнктура в двусторонних отношениях изменилась после прихода к власти в Узбекистане Шавката Мирзиёева, избранного президентом страны в декабре 2016 года. Новый президент приступил к частичной либерализации экономики и «открытию» Узбекистана внешнему миру. Это привело к тому, что «отложенный спрос» (ждавшие своего часа потенциальные проекты) начал реализовываться, создавая эффект, свидетелями которого мы сегодня и являемся.
 
При этом, конечно же, было бы ошибочно утверждать, что отношения России и Узбекистана четко делятся на периоды "до" и "после". Сотрудничество двух стран конструктивно развивалось и в предшествующее время. Тот же ЛУКОЙЛ успешно и эффективно работает в Узбекистане не первый год. Следует ожидать дальнейшей интенсификации взаимодействия и углубления комплексных связей двух стран, поскольку это выгодно как России, так и Узбекистану.
 
Если в отношениях Москвы и Ташкента сегодня наблюдается отчетливый восходящий тренд, то текущую динамику российско-казахстанских отношений следует оценить, скорее, как сдержанную.
 
Безусловно, Казахстан является ключевым партнером России среди стран СНГ. Республика стояла у истоков евразийской экономической интеграции, Таможенного союза и ЕАЭС. Россия и Казахстан связаны мощным комплексом связей и отношений, взаимных договоренностей — от экономики и межвузовских контактов до военно-технического сотрудничества и картографии. Тем не менее в двустороннем взаимодействии Москвы и Астаны сегодня присутствуют факторы, действие которых снижает темпы дальнейшего сближения двух государств.
 
Во-первых, сдержанным является потенциал дальнейшего сближения России и Казахстана в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Здесь нет эффекта «низкой базы» как во взаимодействии России с Узбекистаном. Значимые проекты, договоренности и инициативы, к реализации и заключению которых стороны были готовы, по большей части уже заключены и реализованы. То, что можно было унифицировать в рамках ЕАЭС без ущерба для интересов и суверенитета стран-участниц в значительной степени также унифицировано.
Казахстан и Россия имеют во многом схожие структуры экономики: добыча и экспорт нефти и газа, металлов и угля, продукции химической промышленности. Так, в 2015 году экспорт Казахстана в Россию составил 4,3 млрд долл. США, а импорт из РФ — 9,7 млрд долл. США. В 2017 году Казахстан экспортировал в Россию товаров и услуг на общую сумму в 4,9 млрд долл. США, однако импорт из РФ возрос до 12,3 млрд долл. США. Такое отрицательное сальдо в торговле с Россией озадачивает власти Казахстана, поскольку одним из ключевых преимуществ ЕАЭС в Астане считали именно доступ на емкий российский рынок. ЕАЭС, помимо всего прочего, является институционализированной организацией. С одной стороны, это хорошо, поскольку обеспечивает союзу субъектность в международных делах, внутреннюю стабильность и устойчивость. Однако есть и оборотная сторона медали. Институционализация затрудняет процесс принятия быстрых и эффективных решений, поскольку присутствует необходимость прохождения формальных процедур и учета позиций остальных участников союза.
 
Вторым фактором, не способствующим усилению позитивной динамики в российско-казахстанских отношениях, является неблагоприятный международный фон. Конечно же, для Казахстана крайне важны отношения с Россией — его ключевым стратегическим партнером. Однако отношения со странами Запада также значимы для Астаны. Так, на страны Евросоюза в 2017 году приходилось 38% всего товарооборота Казахстана и 49% от общего объема инвестиций. Между тем переплетение экономик России и Казахстана делает казахстанскую экономику весьма уязвимой для негативных факторов, с которым сталкивается российская экономика. Так, сильное падение рубля к доллару из-за очередной угрозы новых санкций приводит к практически аналогичному снижению курса казахстанской национальной валюты тенге к доллару. Как следствие, властям Казахстана приходится разрабатывать специальные антикризисные программы по защите национальной экономики от негативного влияния антироссийских санкций. В такой ситуации казахстанские власти и элита могут ощущать себя заложниками сложных отношений России и Запада.
 
При этом было бы неверно видеть некий нисходящий тренд и деградацию отношений России и Казахстана. Стабильный и прочный комплекс двусторонних связей функционирует как слаженный механизм, позволяет сторонам преодолевать турбулентность и двигаться вперед, пусть и не очень быстрыми темпами. Взаимосвязь экономик двух стран также усиливается.
 
Весной текущего года один из ведущих предпринимателей Казахстана Тимур Кулибаев приобрел контрольную долю портовой компании «Порт Высоцк» на северо-западе России. В порту имеется нефтеналивной терминал, а также мощности для перевалки угля. Как правило, у иностранцев возникают трудности с покупкой контрольных долей в столь значимых активах. Однако сделку одобрила Правительственная комиссия России по контролю за осуществлением иностранных инвестиций. Комиссия отметила в своем решении и то, что актив переходит под контроль гражданина страны-стратегического партнера России. В августе казахстанская группа KAZ Minerals, крупным акционером которой является бизнесмен Владимир Ким (№1 в рейтинге Forbes Kazakhstan за 2017 год), объявила о покупке крупнейшего месторождения меди на Чукотке за 1 млрд долл. США. Kaz Minerals опередила в борьбе за ценный актив российскую компанию Норникель.
 
Осенью стало известно, что Евразийский банк развития (ЕАБР) выделит 4 млрд рублей (58,7 млн долл. США) на строительство автозавода полного цикла в казахстанском Усть-Каменогорске. Завод станет крупнейшим машиностроительным производством в истории Казахстана. Ввод в эксплуатацию первой очереди предприятия позволит производить в режиме полного цикла 60000 автомобилей в год. Российской АвтоВАЗ владеет 25% акций совместного предприятия, другие 75% находятся у основного инвестора проекта — группы компаний «Бипэк Авто — Азия Авто».
 
Положительная динамика в отношениях Ташкента и Москвы — безусловное благо как для России, так и для Узбекистана. Однако у аналитиков и представителей СМИ возникает вопрос: как прорыв в российско-узбекских отношениях будет влиять на российско-казахские отношения? Нынешняя ситуация — почва для определенных спекуляций на эту тему. Мол, Москва в новых условиях будет меньше опираться на Астану, а сделает ставку на Ташкент в своей центральноазиатской политике. В русле подобных суждений могут звучать и тезисы, противопоставляющие Астану и Ташкент, в которых утверждается наличие определенной конкуренции двух ключевых центральноазиатских государств.
 
В подобных рассуждениях есть одно рациональное зерно. Текущая динамика российско-узбекских отношений действительно трансформирует взаимодействие в треугольнике «Казахстан — Россия — Узбекистан» и, безусловно, влияет на отношения Москвы и Астаны. Обращать внимание на российско-казахстанские отношения в свете прогресса во взаимодействии Москвы и Ташкента, конечно же, нужно.
 
Однако происходящие изменения следует рассматривать не со знаком минус для кого-то из участников отношений и не как игру с нулевой суммой, а как положительный фактор. Казахстан является своеобразным мостом между Россией и Узбекистаном, а также Узбекистаном и другими странами ЕАЭС, включая Белоруссию. Подъём в отношениях России и Узбекистана означает появление новых возможностей и перспектив для взаимодействия трех стран, способствует дальнейшей активизации двусторонних контактов и общему упрочению связей в треугольнике «Казахстан — Россия — Узбекистан».
 
Сегодня Ташкент договаривается с Москвой о создании более благоприятных условий на ввоз в Россию товаров легкой промышленности, сырья и сельскохозяйственной продукции, пользующихся спросом в российских городах. Однако значительная доля грузопотока между Россией и Узбекистаном неминуемо проходит транзитом через Казахстан. То же самое касается и наземных пассажирских перевозок. Крайне сложно установить с Узбекистаном эффективные торгово-экономические отношения не включив Казахстан в систему этих отношений. Кроме того, имеются и другие важные вопросы, которые могут быть решены руководством трех стран только совместно: безопасность и противодействие терроризму, а также вопросы охраны пограничных рубежей.
 
Поэтому, вполне логичным выглядело то, что Путин и Мирзиёев по завершении своих успешных переговоров 18-19 октября в Ташкенте оказались в гостях у президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Встреча трёх лидеров прошла в Туркестанской области, граничащей с Узбекистаном. Этим жестом главы России и Узбекистана подчеркнули, что Казахстан также находится в общей обойме сближения трех стран, играет и будет играть в нем весомую роль.
 
Между тем руководство Казахстана в настоящее время уделяет большое внимание развитию Туркестанской области. Власти республики активно стимулируют казахстанский бизнес к развитию этого южного региона страны. Очевидно, что для президента Казахстана, обладающего хорошим стратегическим видением и умением мыслить концептуально, Туркестанская область становится некой платформой, вокруг которой будет формироваться центральноазиатское пространство экономического и гуманитарного взаимодействия. Вместе с тем в перспективе регион может стать площадкой не только центральноазиатского, но и евразийского взаимодействия, что откроет перед ним гораздо более широкие перспективы.
 
Прогресс в отношениях Москвы и Ташкента, укрепление связей в треугольнике «Казахстан — Россия — Узбекистан» способны положительно повлиять и на функционирование ЕАЭС. Интеграционное объединение является инструментом, способствующим выходу трехсторонней экономической активности за пределы треугольника — в Белоруссию, Кыргызстан, Армению.
 
Помимо того, что этому способствует интенсивный поток товаров и грузов в Россию из Узбекистана, проходящий через Казахстан, свою роль играет и потенциал локализации узбекистанских производств в Казахстане для дальнейшего выхода на рынки других стран ЕАЭС.
 
В свете оживления экономических связей Москвы и Узбекистана, который, как известно, не входит в ЕАЭС, у части экспертного сообщества назрел вопрос: так ли необходимо данное интеграционное объединение, если эффективно развивать взаимовыгодные экономические связи можно и вне союза? На первый взгляд, это звучит вполне резонно. Россия и Казахстан являются членами ЕАЭС, однако экономические отношения между странами развиваются сегодня не большими темпами. Узбекистан не является членом ЕАЭС и не планирует вступать в интеграционное объединение, однако экономическое сотрудничество Ташкента с Москвой стремительно развивается.
 
Здесь будет справедливым отметить, что экономические отношения России и Казахстана, России и Узбекистана — принципиально разные истории с разной спецификой. Казахстан, а также Белоруссия, оставались тесно связанными с Россией после распада СССР. Это и наличие общих границ, и активное торгово-экономическое взаимодействие, гораздо более высокий уровень политической координации и схожесть государств по многим социально-экономическим параметрам. Поэтому для Астаны, Минска и Москвы развитие евразийской интеграции было объективной потребностью, диктуемой внутренней логикой развития. Таможенный союз, а затем и ЕАЭС стали полезными инструментами, выражавшими и обслуживавшими эту потребность. С Узбекистаном же ситуация иная. Страна удалена от России географически. Стратегические цели и политический курс руководства предусматривали и предусматривают несколько иной тип экономического взаимодействия, основанный на равноудаленности Ташкента от «центров силы» и умеренном протекционизме.
 
Наиболее эффективным форматом взаимодействия с Ташкентом в такой ситуации является двусторонний формат. Именно этот формат общения, вероятно, будет востребован и в ближайшем будущем. Актуальным дополнением к двустороннему взаимодействию может стать также формат «ЕАЭС+Узбекистан». Он не предусматривает вступления Ташкента в Евразийский экономический союз, а подразумевает более интенсивную степень взаимодействия и координации отношений со странами-участницами интеграционного объединения. Тем более, что Казахстан и Кыргызстан — ближайшие соседи Узбекистана — являются членами ЕАЭС, а Минск интересен Ташкенту в плане импорта продукции машиностроения и производственной кооперации в этой сфере.
 
ЕАЭС способствует, в том числе и усилению экономического взаимопроникновения стран центральноазиатского региона. Например, когда таможенные границы ЕАЭС затруднили экспорт продукции узбекского автопрома в Казахстан, производство автомобилей узбекского бренда RAVON было локализовано в казахстанском Костанае. Оно началось в мае 2017 г. на костанайском заводе «СарыаркаАвтоПром». Сравнительно недорогие машины, произведенные на этом заводе, сегодня пользуются большим спросом в Казахстане. Возможности локализации производства узбекских компаний на казахстанской территории с последующим выходом на рынки других стран ЕАЭС не ограничиваются лишь автопромом. Казахстан в этой ситуации также оказывается в выгодном положении — в роли связующего звена между центральноазиатским региональным сближением и евразийской интеграцией.
 
"РСМД"
Александр Воробьев
08.11.18

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
продажа авто в киргизии


Публикации Авторов:

14.06.2019
"Stanradar"
Какие подарки получил Кыргызстан накануне саммита ШОС

13.06.2019
"Fergahana.News"
В Ташкенте при поддержке США начался форум CAMCA об освоении Центральной Азии

13.06.2019
"CA News"
Племена Центральной Азии использовали марихуану во время ритуалов около 2500 лет назад

11.06.2019
Y.Roks (NG)
Второму президенту Казахстана досталось не такое уж и сказочное наследство

10.06.2019
"CAmonitor.kz"
Высокий износ энергетических мощностей сохраняется в Казахстане

09.06.2019
"Kapital.kz"
UPD: Задержаны 500 человек в Нур-Султане и Алматы

07.06.2019
V.Prohvatilov, Zk.kz
США усиливают давление на Казахстан через подконтрольные НПО и СМИ

04.06.2019
S.Voronov, NG
Казахстан: выбор есть!

03.06.2019
"Kazakhstan2.0"
Назарбаева vs Кулибаев: война за активы

31.05.2019
V.Panfilova, NG
Беглый президент мобилизует кыргызских трудовых мигрантов

29.05.2019
"Nezavisimaya gazeta"
В ЕАЭС из Назарбаева надеются "выжать" еще много положительного

26.05.2019
A.Hodasevich, NG
Белоруссия и Казахстан договорились по поставкам нефти

22.05.2019
Sh.Abdulhasanov (Polit - Asia)
Трудовая миграция − панацея для Центральной Азии

22.05.2019
V.Panfilova, NG
Евросоюз изменит подход к странам ЦA

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней