ОЭСР: Как сделать центральноазиатские экономики более конкурентоспособными?
понедельник, 26 марта 2018 г. 11:19:32
В конце февраля 2018 года ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) выпустила масштабное исследование, посвященное конкурентоспособности стран Центральной Азии – Enhancing Competitiveness in Central Asia. Работа исследовала причины бурного роста центральноазиатских экономик в первые декады независимости, а также сегодняшние последствия этой динамики – рост концентрации экспорта, уязвимость к колебаниям цен на сырьевые товары и поощрение трудовой миграции. В этом материале приводятся некоторые выводы этого доклада.
 
Действительно, страны Центральной Азии показали впечатляющий рост с начала нового тысячелетия. Совокупный ВВП Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана за период 2000-2016 годов увеличивался в среднем на 6.5% ежегодно даже после падения цен на сырьевые товары в 2014-2015 годах. Рост производительности труда в среднем составлял 5% в год, а бедность сократилась практически в два раза, по данным отчета
 
Пиковый спрос со стороны быстрорастущего Китая на уголь, медь, нефть и газ повлиял на рост экспорта в Центральной Азии
 
Все экономики Центральной Азии, за исключением Кыргызстана (реальный рост ВВП Кыргызстана в 2016 году к 2000 году составил 197%), выросли в среднем в три раза. Хотя теоретически такой рост можно объяснить и catch-up эффектом, когда развивающиеся страны пользуются уже наработанными ноу-хау в производстве, внедряют апробированные технологии и улучшают институциональное развитие, один из наиболее весомых факторов экономического роста региона – это быстрый рост сырьевого экспорта в период рекордно высоких цен на сырьевые товары. С 2000 по 2011 год мировая цена на золото прибавила 463%, уголь – 396%, медь – 386%, нефть – 268% и природный газ – 207%.
 
Пиковый спрос в 2000х гг со стороны быстрорастущего Китая на уголь, медь, нефть и газ существенно повлиял на рост экспорта стран Центральной Азии и, в том числе, России, которая в свою очередь приняла на себя львиную долю трудовых мигрантов из региона. Как результат, реальный ВВП на душу населения в Таджикистане, Узбекистане и Кыргызстане вырос в среднем в два раза, а Туркменистане и Казахстане – в два с половиной – указывается в отчете.
 
Растущая концентрация на сырьевых товарах увеличивает влияние шоков от колебаний цен на них
 
Высокая концентрация экспорта отмечается практически везде: все страны, за исключением Узбекистана, имеют высокое и растущее значение индекса Херфиндаля-Хиршмана  (показателя, использующегося для оценки степени монополизации отрасли). Растущая концентрация на узком круге сырьевых товаров увеличивает влияние шоков от колебаний цен на них, а ограниченное количество торговых партнеров – бремя неблагоприятных тенденций.
 
В структуре экспорта стран Центральной Азии свыше 55% удельного веса приходится всего на три товарных группы, среди которых нефть, золото, газ и металлические руды. В Казахстане эта концентрация самая высокая – 66.5%. Производство и экспорт нефти (53% от всего экспорта) являются локомотивами национальной экономики, а сама страна – одним из мировых лидеров по ее добыче. В Узбекистане и Туркменистане – огромные запасы газа, которые разрабатываются лишь частично, а Кыргызстан и Таджикистан обладают запасами золота. Почти 50% экспорта Кыргызстана приходится именно на золото (в Таджикистане – 17%), а Таджикистан полагается на экспорт алюминия – 30% в структуре всего экспорта.
 
Кыргызстан и Таджикистан по сути осуществляют экспорт рабочей силы
 
Одновременно с этим, низкие заработные платы и безработица в своих странах вынуждают миллионы людей отправляться на заработки в Россию и Казахстан. В 2015 году средняя заработная плата в России была практически в 4.5 раза выше, чем в Кыргызстане, и в 8.5 раз выше, чем в Таджикистане, (в Казахстане эти соотношения составляют 3.4 и 6.5 раз соответственно). В действительности масштаб вклада денежных переводов мигрантов в ВВП таков, что Кыргызстан и Таджикистан по сути осуществляют экспорт рабочей силы, а общее число мигрантов из Центральной Азии оценивается на уровне от 2.7 до 4.2 миллионов человек.
 
Трудовая миграция позволила странам со слабым экспортным потенциалом в товарах и услугах поддержать уровень внутреннего потребления и компенсировать дефициты в других частях платежного баланса. Но трудовая миграция имеет свою цену для внутреннего человеческого потенциала. Экономики стран-отправителей испытывает так называемые феномен «пропавших без вести», что означает отсутствие квалифицированного мужского труда в сельских районах, особенно в периоды интенсивной полевой работы. Кроме того, высококвалифицированные работники также как правило, выезжают. Например, с 1991 по 2005 год число учителей с высшим образованием в Таджикистане сократилось с 72 789 до 61 319, а доля всех учителей с высшем образованием, таким образом, снизилось с 77% до 62% (IOM, 2006).
 
Денежные переводы в особенности важны для стран, в меньшей степени богатых природными ресурсами – Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана. До кризиса 2014-2015 гг. денежные переводы трудовых мигрантов составляли более трети ВВП Кыргызстана и свыше 40% ВВП Таджикистана, указывает ОЭСР.
 
Глобальные рецессионные процессы, введение санкций против России и девальвация национальных валют привели как к обвалу экспортных доходов, так и к снижению объемов денежных переводов. Кыргызстан, будучи членом ЕАЭС, при этом оказался в более привилегированном положении. Отчет отмечает, что падение денежных переводов кыргызстанских мигрантов было наименее ощутимым – с 30% ВВП в 2014 году до 25.3% в 2015-м, а в 2016 году динамика их уже восстановилась. В то же время, доля денежных переводов к ВВП в Таджикистане сократилась с 36.6% в 2014 до 28.8 в 2015 году, а в 2016 году она снизилась еще больше – до 26.9%. В Узбекистане вклад денежных переводов относительно ВВП играет меньшую роль (по крайней мере, статистически) и с 2013 года идет неуклонная тенденция к его сокращению – с 11.6% ВВП до 3.7%, хотя номинально это самые большие суммы, пересылаемые из России в Центральную Азию.
 
Страны Центральной Азии должны создавать цепочки добавленной стоимости, где они смогут реализовать свое конкурентное преимущество
 
В действительности, падение сырьевых цен в 2014 году замедлило экономический рост в регионе, в особенности в Казахстане (до 1%), Туркменистане и Кыргызстане (до 3.9%). Глобальные рецессионные процессы 2014-2015 годов продемонстрировали необходимость поиска более устойчивой и инклюзивной модели экономического роста, основанной на экономической диверсификации. Большая степень диверсификации экономики, производства и экспорта должна привести к увеличению доходов, рабочих мест и стабильному росту.
 
С развитием глобальных цепочек добавленной стоимости (ЦДС) страны в поиске диверсификации не могут создавать новые индустрии с чистого листа. Страны Центральной Азии должны найти свой определённый элемент в ЦДС, где они смогут реализовать свое конкурентное преимущество. Политика импортозамещения в сочетании с высокими торговыми барьерами доказала свою неэффективность даже для Узбекистана. Улучшение транспортной и информационной инфраструктуры, с одновременным сокращением мягких торговых барьеров (например, отмена обременительных таможенных процедур) позволят уменьшить издержки ведения торговли и повысить привлекательность стран Центральной Азии для участников глобальных ЦДС, тем самым играя на руку диверсификации всех экономик.
 
Отчет ОЭСР касается проблемы развития транспортных узлов и создания экономических коридоров – один из ключевых вызовов, стоящих перед Центральной Азией. Инвестиционные потребности инфраструктуры оцениваются на уровне 492 млрд. долл. США на период с 2016 по 2030 год, что подразумевает увеличение расходов с нынешнего уровня в 4% от ВВП региона до 6.8%. Дороги в Центральной Азии требуют значительного ремонта – 60% дорог в Кыргызстане, 54% дорог в Казахстане, 48% дорог в Таджикистане и 23% дорог в Узбекистане не имеют ни асфальтового, ни бетонного покрытия. Многие страны региона возлагают свои инфраструктурные надежды на китайскую программу «Один пояс – один путь», в которой Центральная Азия имеет ключевое значение. Но при этом, нельзя забывать, что рост китайского государственного внешнего долга (ГВД) является стремительным, в особенности в Таджикистане и Кыргызстане, где рост ГВД к ВВП в целом превышал безопасный уровень, что накладывает определенные риски и обязательства на двустороннее сотрудничество.
 
Интеграция ограничена рядом регуляторных барьеров и инициатив, исходящих от руководства стран
 
В отчете пишется, что региональная интеграция ограничена не только инфраструктурными и транспортными проблемами, но и низкой экономической активностью, длинными расстояниями до основных рынков, а также рядом регуляторных барьеров и инициатив, исходящих от руководства стран Центральной Азии.
 
Внешняя торговля стран региона ограничена несколькими партнерами, но ситуация может поменяться с увеличением членства во Всемирной торговой организации (ВТО), что подразумевает гармонизацию таможенного регулирования, стандартов, сертификации и тарифов и может сделать торговые политики стать более открытыми и предсказуемыми. Большинство стран региона уже вошли в ВТО за последние 20 лет: Монголия в 1997 году, Кыргызстан в 1998 году, Таджикистан в 2013 году и Казахстан в 2015 году. Узбекистан имеет статус наблюдателя и последний раз рабочая группа встречалась в 2005 году. 
 
Туркменистан также проявил некоторый интерес к возможности присоединения, создав правительственную комиссию в 2013 году для анализа возможности присоединения. Кроме того, присоединение Китая в 2001 году и Российской Федерации
 
в 2012 году сделало членство в этой организации более ценным для стран Центральной Азии.
 
Тем не менее, институциональное развитие и госуправление являются более важными сферами для реформирования. К сожалению, они являются результатом внутреннего выбора. Преобладание государственной собственности в сырьевых секторах присуще не только для стран региона, но и всего мира, что предполагает, что характеристики самого сырьевого сектора влияют на выбор политиков, а также внутриполитические возможности и ограничения. Институциональная слабость подразумевает не просто необходимость реформ для укрепления подотчетности государственного сектора или эффективности правительства, а также необходимость создания новых возможностей и институтов, которые лучше подходят к потребностям новых несырьевых секторов. Азиатский банк развития (АБР) называет «современную экономику промышленности и услуг» в качестве цели диверсификации.
 
Регуляторная среда в странах Центральной Азии далека от совершенства. По индикатором эффективности государственного управления Центральная Азия значительно отстает от стран ОЭСР и стран региона ЕЦА (Европа-Центральная Азия).
 
При этом, если Казахстан имеет относительно опережающие значения индикаторов по эффективности работы правительства и верховенству закона, то Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан не преодолевают и 20% порога по этим оценкам эффективности. Высокий уровень неформальной экономики, коррупция и коррупционный налог в значительной степени сдерживают развитие производства и бизнеса.
 
МСП (малые и средние предприятия) составляют более 90% от общего числа предприятий в регионе, но их вклад в ВВП составляет лишь от 25% до 41%, за исключением Узбекистана, где он составляет около 55%. Они используют 78% рабочей силы в Узбекистане, но только 38% в Казахстане. МСП в основном сосредоточены в секторах с низкой добавленной стоимостью, особенно сельском хозяйстве и торговле. Из-за этой концентрации, они вносят ограниченный вклад в экспорт, а природные ресурсы, экспортируемые крупными компании составляют основную часть экспорта в регионе. Кроме того, они часто сталкиваются с особыми барьерами, когда речь идет о доступе на внешние рынки.
 
По данным рейтинга Всемирного Банка «Ведение бизнеса», Казахстан занимает лучшее место среди центральноазиатских республик и 35-е из 190 стран мира (при этом в 2016 году в стране были проведены реформы по семи из десяти компонентов индекса). Кыргызстан и Узбекистан входят в первую сотню, а Таджикистан находится далеко за ее пределами.
 
Худшие места в рейтинге ведения бизнеса на самом деле обозначают основные регуляторные проблемы стран Центральной Азии. В Кыргызстане и Таджикистане – это подключение к системе электроснабжения, что вызвано большим количеством процедур, временных и коррупционных издержек. В Казахстане и Узбекистане – это «международная торговля», которая страдает у всех стран. Хотя два года назад были внесены изменения в методологию измерения этого компонента, что сыграло на пользу странам, не имеющим выхода к морю, по количеству процедур и стоимости экспорта и импорта, Казахстан и Узбекистан все еще занимают 119 и 165 места, соответственно.
 
Диверсификация необходима, но должна происходить постепенно
 
Отчет указывает, что для достижения более высокой конкурентоспособности странам Центральной Азии необходимо улучшать госуправление, взаимосвязность и бизнес-среду:
  • Страны Центральной Азии имеют проблемы в управлении, не только в части подотчетности и эффективности правительства, а также специфические вопросы, связанные с ресурсной зависимостью их экономик.
  • Для поддержки торговли необходимо укреплять взаимные связи для диверсификации и интеграции в глобальные цепочки создания стоимости. Это включает в себя развитие транспортных сетей и торговой политики для облегчения трансграничных потоков.
  • Более сильная, честная и надежная бизнес-среда будет способствовать развитию предпринимательства и инноваций, а также поощрять торговлю и инвестиции.
Доступ к финансированию, интернационализация бизнеса и навыки – это ключевые меры реформ. Во второй части нашего материала мы подробно расскажем об этих предлагаемых ОЭСР мерах.
 
"CAA Network"
САВИЯ ХАСАНОВА
25.03.18

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
автомобили в бишкеке


Публикации Авторов:

01.04.2020
"Nezavisimaya gazeta"
COVID-19 пока не добрался до Таджикистана и Туркменистана

28.03.2020
"Oreanda.ru"
В Казахстан из России пытались вывезти 11 тонн антисептика

26.03.2020
V.Panfilova, NG
Страны ЦА спасают свои экономики

25.03.2020
"Kazinform"
Заболевший коронавирусом в Жамбылской области недавно прибыл из Кыргызстана

24.03.2020
V.Panfilova, NG
Пандемия Атамбаеву не помогла выйти на свободу

23.03.2020
"EADaily"
Несмотря на карантин, вирус расползается по всему Казахстану

19.03.2020
L.Kopjasarova,"Cabar"
Казахстан намерен реформировать госполитику в сфере межнациональных отношений

19.03.2020
"Nezavisimaya gazeta"
Евразийский союз шатает от коронавируса

17.03.2020
V.Panfilova, NG
МИД Таджикистана сделал выговор Госдепу США

12.03.2020
V.Panfilova, NG
Назарбаев поделился с Путиным опытом политического долголетия

11.03.2020
"Ukraina.ru"
Псевдорелигиозные джамааты в Кыргызстана укрепляются на фоне коррумпированности муфтиев – Грозин

11.03.2020
"Vedomosti.ru"
BBC: семья Назарбаева оспаривает арест своей недвижимости в Лондоне

10.03.2020
"Afghanistan.ru"
Перспектива параллельных инаугураций в Афганистане вызвала скептическую реакцию талибов

09.03.2020
Z.Karajanov (R E-A)
Казахстан свяжет себя с соседями соглашениями по общим рекам

09.03.2020
"Eurasianet.org"
Узбекистан отказывается от госзаказа на хлопок

06.03.2020
"Nezavisimaya gazeta"
Коронавирус закрыл стадионы и даже мечети в ЦA

Все материалы раздела

Самые комментируемые

Комментариев еще нет За послед. 7 дней