Слабое государство, несильное общество? Какая страна нас ждет после Атамбаева?
четверг, 18 мая 2017 г. 9:35:04
Вышедший на днях Индекс недееспособности государств — 2017 (Fragile States Index, FSI), американской неправительственной организации «Фонд Мира» (The Fund for Peace) разместил Кыргызстан на 65 месте среди 178 государств мира. Для сравнения: первое место по недееспособности занимает Южный Судан, а последнее – Финляндия. Среди других стран Центральной Азии самым недееспособными признан Таджикистан – 61 место, далее Узбекистан – 63 место. Туркменистан и Казахстан занимают 86 и 113 места, соответственно.
 
Данный индекс в целом оценивает (не)дееспособность государства через четыре группы показателей – индикаторы целостности, экономики, политики и общества. И хотя Кыргызстан в этом рейтинге последовательно движется вниз (в лучшую сторону) с 2011 года, когда его признали 31-м самым недееспособным государством в мире, есть несколько показателей, которые в 2016 году оказались хуже – это политический показатель состояния с правами человека и экономический показатель эмиграции и утечки мозгов. Два показателя целостности страны – раздробленность элиты  и силовой аппарат (который измеряет риски безопасности и преступность) – остались неизменными, а показатель групповых конфликтов (group grievance) оценивается неизменно плохо с 2006 года. По мнению исследовательской группы, Кыргызстан продолжает демонстрировать разделенность внутри страны между различными группами – на политической или социальной основе, которые имеют разный доступ к ресурсам и неодинаково включены в политические процессы.
 
 
Ранее в апреле правозащитная организация  “Фридом Хаус” поместила Кыргызстан в группу стран “консолидированных авторитарных режимов”, которую он было покинул в 2011 году. Это тревожные сигналы, по которым можно прогнозировать дальнейшее отступление страны с демократического пути.
 
И неудивительно. За год до истечения срока своих полномочий, президент Атамбаев поменял Конституцию страны через референдум и посадил всех своих основных оппонентов за решетку, включая некоторых кандидатов в Президенты. И все это происходит в контексте жесткого прессинга на средства массовой информации и гражданское общество, путем арбитральных судебных дел с многомиллионными исками и действиями внесудебного характера.
 
Президент Атамбаев строит слабое государство в буквальном смысле в рамках своей «стратегии выживания». Как детально писал в своей работе профессор Джоэль Мигдал «Сильные общества и слабые государства»[1], глава страны, жаждущий неограниченной власти для себя и опасаясь появления альтернативных сильных фигур и конкурентов, не пытается усилить государство и его институты. Он их ослабляет, так как они могут способствовать его свержению.
 
В частности, для власти президента Атамбаева относительно свободные средства массовой информации являются реальной угрозой. Кыргызское население, привыкшее к разнообразной информации, может мобилизоваться в целях смены режима, если убедится в некомпетентности и коррумпированности своих властей. Это уже показали события 2005 и 2010 гг в Кыргызстане.
 
Перед лицом такой угрозы и в контексте все ещё парламентской республики президент максимально использует свои подконтрольные институты  для консолидации своей власти, атакуя «свободу слова и прессы», и прямым образом подрывая основу общественного контроля и принципа подотчетности государства перед народом, которые служат инструментом построения эффективного, стабильного и демократического государства. Генеральная прокуратура, выступая от лица президента Атамбаева, наложила арест на счета/имущество и подала в суд с требованием многомиллионной компенсации против изданий «Азаттык», и «Заноза» а также общественных деятелей Дины Масловой, Нарынбека Идинова и Чолпон Джакуповой. Президент также использует свой собственный институт и, будучи самым высшим государственным должностным лицом, лично включается в процесс, пытаясь наказать за критику и судиться с прессой и физическими лицами по статье «защита чести и достоинства», что прямым образом противоречит статьям 20 и 31 Конституции Кыргызской Республики и декларации ООН.
 
Чтобы понять абсурдность и деструктивность использования статьи «клевета» против граждан, будет к месту читателям ознакомиться с вердиктом судьи Верховного суда США Бреннанf от 1964 года, в деле Sullivan v NYT, в котором он подробно объясняет юридическую логику — «в свободной стране граждане могут критиковать своих правителей как бы клеветнически и грубо это ни звучало».
 
А на уровне государства это индикатор провала «проекта по построению институционального государства», если это вообще было в планах руководителей, которые пришли после кровавого переворота 2010 года. Как и прежде, начиная с парламента страны и заканчивая надзорными органами и судами, все институты до сих пор остаются продолжением воли авторитарного единоличного правителя и управляются в ручном режиме.
Несмотря на ослабление институтов и консолидацию своей власти через устранение всех политиков/оппонентов большого калибра, которые могли бы потенциально угрожать ему, президент Атамбаев нуждается в поддержке бюрократии. Это (по Мигдалу) осуществляется через постоянную ротацию кадров для предотвращения развития лояльности в потенциально сильных институтах, назначение на должности на основе подконтрольности, создание бюрократических структур с дублирующими функциями и натравливание институтов друг на друга. Самым главным, впрочем, является поддержка ближнего круга, «коалиции», к которой применяется тактика «компромисса и обмена привилегиями».
 
Неслучайно недавно кыргызско-российский фонд развития, созданный для способствования адаптации экономики Кыргызской Республики в рамках ЕАЭС, выделил кредит в размере $17 млн долларов США супруге лидера парламентской фракции «Республика» О.Бабанова на строительство торгового центра.
 
А другой известный политик, бывший премьер-министр Сариев, который был отправлен в отставку в 2016 году в связи с коррупционным скандалом вокруг строительства дорог стоимостью 7.8 млрд сомов, а ныне кандидат на пост президента, в обмен за публичное молчание/лояльность к президенту смог избежать уголовного преследования.
 
Безусловно, в такой ситуации при полном отсутствии механизмов сдержек и противовесов, конкуренции и общественного контроля над государственными институтами и служащими, рост коррупции, конфликты интересов, нарушения законодательства на всех уровнях приведут к окончательной деградации государственных институтов и эрозии потенциала решать социально-экономические проблемы общества в будущем.
 
"CAA Network"
ДАНИЭЛЬ КАДЫРБЕКОВ
17.05.17

facebook    Twitter    Twitter    Twitter
Другие материалы раздела:
Комментарии
субару


Публикации Авторов:

16.10.2017
"Kazakhstan 2.0"
О страхах Акорды и народных протестах

16.10.2017
I.Subbotin (Afghanitsan.ru)
Афганистан ищет в ШОС дополнительную опору

16.10.2017
V.Panfilova (NG)
Атамбаев получил нож в спину от своих "воспитанников"

16.10.2017
"Forbes.kz"
Что думают политологи о выборах в Кыргызстане и новом президенте

16.10.2017
K.Krivosheev (Kommersant)
Власти Кыргызстана провели операцию «преемник»

14.10.2017
"Vlast.kz"
Являются ли казахи и кыргызы генетическими братьями?

14.10.2017
A.Muminov (Exclusive.kz)
Что ждет Казахстан после выборов в Кыргызстане?

13.10.2017
"KommersantЪ"
Кыргызстан ждет мирной смены власти

13.10.2017
V.Panfilova (NG)
Бишкеку необходим опытный менеджер

12.10.2017
"Caravan.kz"
Сколько платят за президентские выборы наши соседи - Инфографика

12.10.2017
V.Panfilova (NG)
Россия готова выйти на афганскую границу

12.10.2017
"Avesta", TJ
Как Запад стремиться приобщить Центральную Азию к «демократическим идеалам»

11.10.2017
"Nezavisimaya gazeta"
Путин и президенты

06.10.2017
J.Mamaishev (Atameken)
Россия поборется с Казахстаном за Центральную Азию

Все материалы раздела