Economist: Президент Казахстана просит помощи у России, поскольку беспорядки нарастают

Правительство отправлено в отставку, официальные здания сожжены, объявлено чрезвычайное положение.

Когда три года назад правительство Казахстана приняло решение прекратить субсидирование сжиженного нефтяного газа (СНГ), это решение не привлекло особого внимания. Его лидеры не могли предположить, что этот шаг поставит под угрозу само существование режима, правившего центральноазиатской страной с тех пор, как в 1991 году она стала независимой республикой.

В то время официальные лица объясняли, что контроль над ценами должен быть отменен, чтобы стимулировать инвестиции в сектор, страдающий от неэффективности. У производителей топлива было мало стимулов для увеличения предложения, когда система означала, что они в конечном итоге продавали его с убытком. С 1 января цены на топливо стали полностью рыночными. Стоимость сжиженного нефтяного газа, который многие казахстанцы используют вместо бензина или дизельного топлива в своих автомобилях, вскоре подскочила, удвоившись в некоторых местах с 60 тенге (0,14 доллара США) за литр в конце прошлого года до 120 тенге ко 2 января.

Протесты сразу же вспыхнули в Жанаозене, депрессивном городе в богатой нефтью западной части Казахстана. Вскоре они распространились по огромной стране, превратившись из конкретного недовольства ценами на топливо в более широкие требования смены режима. К 5 января протестующие штурмовали здания в Алматы, крупнейшем городе, и ненадолго заняли его аэропорт. Президент уволил своего премьер-министра и объявил чрезвычайное положение. К полудню 6 января по меньшей мере 12 сотрудников сил безопасности были убиты и сотни ранены в результате событий, которые власти назвали террористическим актом, осуществленным при внешней поддержке. По данным полиции, в ходе столкновений погибли «десятки» протестующих. Российские войска прибывают, чтобы помочь восстановить порядок.

Крупные протесты в Казахстане, который славится стабильностью в нестабильном регионе, случаются редко, в основном потому, что авторитарные правители страны жестко расправляются с публичными проявлениями недовольства. Тем удивительнее было, когда 3 января демонстранты в северном Нур-Султане, столице, в Алматы, финансовом центре на юге, и в других городах вышли в знак солидарности со своими братьями в Жанаозене, которые жалуются, что огромное нефтяное богатство страны мало что сделало для улучшения их уровня жизни. Это быстро переросло в ярость по поводу более широких экономических недовольств, включая рост инфляции и безработицы, а затем в крики «Шал кет!» или «Старик вон!»

«Старик» — это Нурсултан Назарбаев, восьмидесятилетний бывший президент, который привел Казахстан к независимости после распада Советского Союза, а теперь играет роль старшего государственного деятеля. Он правит после своей отставки в 2019 году в тандеме со своим избранным преемником Касым-Жомартом Токаевым. Некоторые протестующие хотят, чтобы г-н Назарбаев был лишен статуса Лидера нации, который дает ему широкие полномочия и привилегии, включая иммунитет от судебного преследования.

Не помогает и то, что самый наглядный символ высокомерия правящих элит — сверкающая новая столица Нур-Султан — названа в честь самого бывшего президента. Уже давно раздается тихое ворчание по поводу того, что родственники и приятели Назарбаева обогащаются за счет доходов от природных ресурсов страны, в то время как граждане борются с высокой стоимостью жизни и мизерной заработной платой. Средняя зарплата составляет менее 7000 долларов в год. Несмотря на обещания диверсификации, экономика сильно зависит от природных ресурсов. Теперь эти ворчания вырвались наружу.

Выражение «старичок вон» приобрело и более широкое значение, нацеленное не только на Назарбаева, но и на весь политический истеблишмент. Токаев, который, став президентом в 2019 году, пообещал создать то, что он назвал «послушным государством», дополненное демократическими реформами и политической конкуренцией, не смог добиться перемен. Сохраняются строгие ограничения гражданских свобод, отсутствуют оппозиционные партии. Протестующие призвали приостановить работу заштампованного парламента и избрать городских и провинциальных лидеров, которые в настоящее время назначаются.

Первой реакцией режима было потянуться за пряником. 4 января она пообещала снизить цены на топливо ниже допротестного уровня. Президент также приказал чиновникам регулировать цены в течение шести месяцев, фактически вновь введя субсидии. Кабинет был отправлен в отставку в соответствии с требованиями демонстрантов. Однако это, казалось, только приободрило протестующих. Используя самодельное оружие, они боролись с полицией, ворвались в мэрию Алматы и подожгли другие официальные здания в нескольких городах, а в одном городе сбросили статую г-на Назарбаева.

Дальше, штыки. Сотни людей арестованы. 6 января г-н Токаев продлил по всей стране ограниченное чрезвычайное положение, объявленное накануне. Он также перенял у Назарбаева контроль над могущественным Советом безопасности и уволил Карима Масимова, главу внутренней разведки, верного союзника старика, чтобы установить свой собственный контроль над силами безопасности. Сообщается о перебоях в работе интернета по всей стране. На рассвете в стране было полное затмение новостей: все казахстанские веб-сайты были недоступны, а обычная болтовня в социальных сетях умолкла.

За несколько часов до этого г-н Токаев заявил, что начинает «антитеррористическую операцию», чтобы дать отпор повстанцам, захватившим оружие в оружейных магазинах. По данным МВД, около 350 сотрудников сил безопасности получили ранения. Ночью в Алматы вспыхнули стрельба и грабежи. По его словам, за пределами города полиция сражалась с террористами, прошедшими обучение за границей. Комментаторы, лояльные президенту Владимиру Путину, предположили, что Запад пытается спровоцировать цветную революцию в Казахстане. Цель этого воображаемого заговора якобы состоит в том, чтобы дестабилизировать Россию, поскольку она готовится поговорить с НАТО о своих угрозах вторжения в Украину.

Когда ситуация ухудшилась, Токаев предпринял драматический шаг, обратившись за помощью «в преодолении этой террористической угрозы» к Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), военному союзу шести постсоветских государств, образованному в 1994 году. Никол Пашинян, премьер-министр Армении, которая в настоящее время председательствует в ОДКБ, заявил, что блок принял решение направить миротворческие силы «на ограниченный период, чтобы стабилизировать и нормализовать ситуацию». ОДКБ впервые применила статью 4 своего договора, которая охватывает угрозы национальной безопасности, включая предполагаемое «иностранное вмешательство».

Хотя альянс никогда раньше не собирался в условиях кризиса, он провел многочисленные совместные учения летом и осенью прошлого года, отмечает Роб Ли из Королевского колледжа в Лондоне, отчасти в ответ на неуклонный крах Афганистана, который граничит с блоком. «Силы быстрого реагирования ОДКБ должны быть лучше подготовлены к реагированию, чем обычно», — говорит он. На момент публикации в Казахстан прибывали российские десантники.

По словам одного российского депутата, войска ОДКБ будут использоваться для охраны инфраструктуры, высвобождая казахстанские силы для более кровавой работы по подавлению протестующих. Токаев, возможно, также надеется, что участие России укрепит хребет его силовым структурам, снизив вероятность дезертирства или переворота. Но решение обратиться за помощью извне — судьбоносный шаг для страны. «Токаев отказывается от суверенитета Казахстана, призывая Россию вмешаться», — говорит Джен Брик Муртазашвили из Университета Питтсбурга.

Еще одна сложность заключается в том, что многие из российских воинских частей, которым поручено реагировать на кризисы в Центральной Азии, в настоящее время дислоцируются недалеко от украинской границы, вдали от своих баз, что является частью попытки Кремля запугать соседа и оказать давление на НАТО. Владимир Путин, президент России, застигнутый врасплох событиями на своем южном фланге, может столкнуться с выбором: отвлечь силы с запада, ослабив тем самым свою способность высказывать правдоподобные угрозы перед решающими переговорами с Америкой и НАТО на следующей неделе, или ограничить масштабы военных действий, чтобы помочь Казахстану.

До сих пор Токаев обвинял в беспорядках внутренних провокаторов, внешние силы, собственное правительство и нефтяные компании. В телеобращении от 5 января, призванном выразить решимость, он сказал, что будет действовать «решительно», и заверил граждан, что «что бы ни случилось, я останусь в столице». Неясно, хотят ли именно это услышать граждане его страны.

«Economist»,

8 января 2022 года.