Обе страны спорят с майнерами о том, как разделить выгоды и затраты.
Две бедные, хрупкие постсоветские демократии, две эффектные ямы на земле. Монгольский Ою Толгой, или «Бирюзовый холм», представляет собой огромную шахту в южной пустыне Гоби, всего в 80 км от границы с Китаем. Кумтор в горах Тянь-Шаня в Кыргызстане, работающий с 1997 года, даже более удален. Расположенный рядом с серией ледников на высоте 13 000 футов над уровнем моря, он является вторым по высоте [расположения] золотым рудником в мире.
Трудно переоценить важность этих двух рудников для экономики стран. Добыча открытым способом на Ою Толгой началась в 2013 году. Ожидается, что на втором этапе, расширении на 6,75 млрд долларов, в котором 200 км туннелей достигнут глубины 1,3 км, добыча концентрата утроится до более чем 500 000 тонн в год. По завершении строительства Ою-Толгой станет четвертым по величине медным рудником в мире.
Когда в 2009 году был впервые подписан контракт с англо-австралийским горнодобывающим гигантом Rio Tinto, Oyu Tolgoi, по прогнозам, [должен был] увеличит годовой экономический рост Монголии на 5 процентных пунктов, что на какое-то время и произошло. На руднике было создано 15 000 рабочих мест напрямую и еще 45 000 косвенно для населения Монголии численностью 3,3 млн человек. Что касается «Кумтора», то его владелец, канадская геологоразведочная компания «Центерра», является крупнейшим частным инвестором страны. В удачный год рудник генерирует десятую часть ВВП Кыргызстана и вносит наибольший вклад в государственный бюджет.
Оба рудника играют важную роль в жизни страны. Оба иностранных оператора выиграли приятные первоначальные сделки, когда наивные молодые государства открыли свои двери для иностранных инвестиций. Таким образом, споры вокруг шахт были неизбежны.
Ою Толгой уже давно вызывает споры. Политики часто обвиняют Rio Tinto в том, что она ограбила страну. Шесть лет назад, после обвала платежного баланса, язык стал более резким. Правящая партия оспаривает пересмотр условий в 2015 году. Она утверждает, что сделка невыгодна для Монголии, которая владеет 34% акций Oyu Tolgoi, и даже была заключена незаконно. Между тем затраты на подземную разработку месторождения Ою Толгой превысили более чем 1,5 млрд долларов, а предполагаемая дата отгрузки первого подземного концентрата была сокращена более чем на два года. В то же время правительство должно обслуживать задолженность, возникшую при заимствовании у Rio Tinto для финансирования расширения. Возникает перспектива отсутствия дивидендов в течение многих лет, если вообще когда-либо будет (хотя налоги и роялти вливаются). Правительство пригрозило остановить разработку, если Rio не возобновит переговоры.
Противостояние вокруг «Кумтора» еще более остро. В мае президент Садыр Жапаров, пришедший к власти год назад в результате непонятной борьбы, связанной с его выходом из тюрьмы, захватил Кумтор. Его новый премьер-министр Акылбек Жапаров (не родственник) обвиняет «Центерру» в коррупции и обогащении политиков вместо государственного бюджета. («Центерра» отклонила обвинения как ложные.)
Обвинения в обмане распространены в бедных, богатых ресурсами странах. С Ою Толгой противостояние разрешается легче. Во-первых, Rio Tinto не многие подозревают в коррупции (хотя в Монголии она носит эндемический характер). Власть в Монголии слишком раздроблена, чтобы сделать крупномасштабное взяточничество привлекательным вариантом для иностранных инвесторов, говорит Джулиан Диркес из Университета Британской Колумбии, хотя то, что происходит с доходами, когда они поступают в государственную казну, — другой вопрос. Более того, недавний независимый обзор не позволяет компании Rio отрицать, что она несет определенную вину за задержки и перерасход средств. Она заявляет, что готова «изучить» возможность снижения комиссий и процентных ставок по кредитам.
В Кыргызстане ситуация более мрачная. Там взяточничество и коррупция не являются случайными для бизнеса, а являются его ключевыми составляющими. Несмотря на все то, что «Центерра» хвастается своими инвестициями, политики и гангстеры давно надеются получить их долю. Как только новое правительство получит доступ к денежному потоку рудника, многие в Бишкеке, столице страны, спросят, что может помешать чиновникам присвоить его для личной выгоды?
Иностранные инвесторы слишком часто обвиняют «ресурсный национализм» в своих бедах в принимающих странах. Это не бескорыстно. Ведь ресурсы обычно принадлежат государству. Граждане разумно задаться вопросом, как извлечь из них максимальную выгоду. Ни «Центерра», ни «Рио Тинто» в достаточной степени не взаимодействовали с принимающими странами по этому вопросу. Ситуацию в Монголии усложняет, как утверждает г-н Диркес, распространенное убеждение, что существует «идеальное соглашение Ою Толгой там, на платонических небесах». В Кыргызстане ставки еще выше: не только доверие иностранных инвесторов к неспокойной стране, но и снижение доверия кыргызского народа к правящим классам.
Economist.com,
6 ноября 2021 года