«Несмотря на то, что наличие земли является важным фактором в улучшении жизни сельского населения, тем не менее он не смог полностью искоренить бедность в регионах. Такие барьеры, как отдаленность участка от места проживания владельцев, отсутствие стартового капитала, а также организаций по консультации и обучению по эффективному использованию этого ресурса не позволили населению в полной мере использовать ее потенциал и извлекать максимальную прибыль», – отмечает в своей статье, написанной для аналитического портала CABAR.asia, аналитик Асылгул Канатбекова (Бишкек).
Отмечая 30-летие независимости Кыргызстана можно сделать выводы по тому, что было сделано за эти годы и как изменилась жизнь населения. Как и в остальных странах бывшего СССР, благосостояние в Кыргызстане сильно зависело от советской экономики. В те времена экономика была устойчивой благодаря механизмам торговли между странами. Но после распада Cоветского союза жизнь населения быстро ухудшилась, бедность и неравенство возросли в разы. Формально в Советском союзе не было нищеты, государство обеспечивало население от рождения до смерти социально-экономическими благами. Люди думали, что жизнь будет такой всегда и не откладывали деньги на будущее, поэтому после обретения независимости люди не знали как дальше жить и даже выживать. Чтобы выйти из кризиса руководство Кыргызстана в первые годы независимости решило провести земельную реформу с целью быстрее перейти на рельсы рыночной экономики.
Проблема бедности актуальна для Кыргызстана с момента обретения суверенитета и по сей день. До настоящего времени экономика Кыргызстана росла и падала под воздействием внутренних и внешних факторов, о чем сложно рассказать в одной статье так же, как и про бедность и его причины. Борьба с бедностью зависит от разных факторов, тем не менее, в этой статье была предпринята попытка найти связь между земельной реформой и сокращением уровня бедности, и узнать, насколько была эффективна реформа и имеет ли она долгосрочный эффект на благосостояние жизни населения на сегодняшний день.
1.Процесс земельной реформы
Земля дороже золота, так как она является одним из трех компонентов производительности и единственной, которая ограничена природой. Земельная реформа является типичным решением для многих стран с низким уровнем дохода, экономика которых зависит от сельского хозяйства (Swinnen, 2007). И так как Кыргызстан была страной с преимущественно аграрной экономикой со времен СССР (где больше 60% от общего количества населения проживало в селах), то данная реформа была направлена на улучшение экономики путем приватизации земель фермерам и домохозяйствам, которые должны были повысить производительность и обеспечивать продуктами население. Собственными земельными наделами в первую очередь планировалось обеспечить жителей сельских местностей и работников социальных сфер.
Официально земельная реформа началась с принятием пакета нормативных документов «О мерах по проведению земельной реформы в Республике Кыргызстан» от 15 февраля 1991 года . Позже изданные нормативные документы установили цели земельной реформы, как следующее :
- Создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле;
- Формирование многоукладной экономики;
- Определение размеров платежей за землю;
- Рациональное использование и охрана земель.
На тот момент подход к земельной реформе разделился на два. Сторонники государственной собственности на землю – защитники колхозно-совхозной системы считали, что для выхода из плохой ситуации с продовольствием достаточно обеспечить существующие сельхозпредприятия необходимой техникой и отрегулировать механизм экономических отношений между городом и сельскими местностями . Они ссылались на опыт США, где сельскохозяйственное производство было основано на крупных фермах. Другие настаивали на передаче земель фермерам, приводили в пример Норвегию, где основными поставщиками продовольственных продуктов являлись 80 тысяч местных фермеров. Чтобы избежать конфликта с разными ветвями власти, Администрация президента издала указы в 1991–1994 годах, но все равно прогресс шел очень медленно.
На начальных этапах земельной реформы появились проблемы, для решения которых у власти было недостаточно опыта и знаний. К примеру, у них не было опыта в достижении общественного консенсуса, отсутствовали нормативно-правовая база и необходимая информация для новоиспеченных владельцев земель.
Отсутствие эффективного механизма рыночного ценообразования стала причиной нерентабельности сельскохозяйственной продукции на тот момент. Документы с правами использования земель были переданы переорганизованным сельскохозяйственным коллективам, но в большинстве случаев использование земель было невозможно частными лицами, так как условия аренды были невыгодные для них.
Также одним из проблем стало отсутствие информации и консультационных центров в начале проведения земельной реформы. Только 5 лет спустя были созданы центры консультирования и обучению сельскохозяйственным делам, но и они предоставляли ограниченную информацию фермерам и крестьянам .
2.Бедность
По данным Нацстаткома КР, уровень бедности в 2020 году составил 25,3% – на 5,2% больше, чем в предыдущем году . За чертой бедности проживали 1 млн 678 тысяч человек (население около 6,5 млн), из которых 73,7% живут в сельских местностях. Одни с каждым годом улучшают свое благосостояние, другие не могут выбраться из черты бедности, так как не имеют даже средств для дохода. Если у бедной категории населения нет собственного земельного надела, получается, что они обделены даже таким источником дохода.
Измерить уровень бедности в Кыргызстане не так просто, потому что показатели разнятся не только между областями, но и среди районов в одной области. Тенденция показывает, что число бедных людей проживают в регионах там, где большинство населения живет в селах или горных районах. К примеру, высокогорная область Нарын с ограниченным доступом к коммуникациям и низким уровнем инфраструктуры, занимала первые места в рейтинге по бедности – таким образом оставляя позади традиционных «лидеров» – Баткенскую и Джалал-Абадскую области. Жизнедеятельность населения варьируется от местности из-за климата, природных и экономических условий (транспортные и коммуникационные системы, индустрия, образование и технологии, которые нужны для производства товаров и услуг).
В таблице внизу показана динамика роста уровня бедности в Кыргызстане по регионам на 2006-2019 годы. Три южные области: Джалал-Абад, Ош и Баткен занимали первые места в рейтинге, а потом заменила их Нарынская область на какое-то время. Колебание этих показателей зависит от разных условий. К примеру, в Нарын было привлечено наибольшее количество инвестиций в 2014 году, что намного снизило уровень бедности , а в южных регионах спад уровня бедности в основном случился из-за массовых денежных переводов, так как 90% трудовых мигрантов из Кыргызстана составляют выходцы из южных регионов страны .
Уровень бедности также варьируется от местности – в селах бедных людей живет больше, чем в городах страны. Такая диспропорция наблюдается с момента обретения независимости. В 2020 году уровень бедности в селах достигал почти 30%, тогда как в городах было равно 18.3%. Это приводит к мысли, что распад Союза повлиял существеннее на экономику сел по причине прекращения товарооборота и экспорта сельскохозяйственных товаров в другие соседние страны СССР. Одной из главных причин высокого роста бедности была растущая безработица. У неработающих людей нет и средств для покупки тех или иных товаров и услуг, что приводит к спаду спроса на товары и услуги, тем самым затрудняя выход экономики из кризиса. Несмотря на колебание уровня бедности из года в год, количество бедного населения сократилось почти вдвое последние 20 лет. Важно отметить, что в южных регионах почти 80% населения живут в сельских местностях, что также увеличивает показатель бедности в целом для них .
Острота и глубина бедности дают более полноценную характеристику бедности в стране – количество людей, которые живут в крайней бедности в южных Ошской и Джалал-Абадской областях намного больше, чем в Нарынской области. По определению Всемирного банка, люди, проживающие за менее чем 1.9 долларов США в день, считаются крайне бедными. С наступлением пандемии Covid-19 число крайне бедных людей увеличилось до 150 млн человек по всему миру .
Как видно из графики выше, Кыргызстан показывает тенденцию снижения крайне бедного населения с 2000 года, но с распространением коронавируса в марте 2020 года их число поднялось с 35.9 тысяч до 59.1 тысяч человек.
Эти показатели меняются по мере изменения внутренних и внешних факторов. К внутренним относятся общая общественно-политическая ситуация, которая оказывает влияние на экономику. К внешним – преимущественно состояние российской экономики, к которой сильно привязан Кыргызстан. От положения экономики в России зависит благосостояние трудовых мигрантов, чьи ежегодные денежные переводы составляют почти треть от всего ВВП страны. Из внутренних факторов, как мы видим, бедность начала снижаться с тех времен как провели земельную реформу.
3. Неравенство
Эгалитарная система распределения земель предполагает сокращение неравенства, которое в противном случае могло бы увеличиться по мере развития сельского хозяйства (более зажиточные приобретают земли и становятся еще богаче, когда бедные обделены ресурсами для дохода). Население Кыргызстана имело более-менее равное распределение доходов в Советское время, но неравенство увеличилось к концу 90-х годов по сравнению с другими развивающимися странами. Наиболее распространенным показателем неравенства является коэффициент Джини, который показывает отклонение фактического распределения доходов от равномерного распределения в определенной группе населения. В Кыргызстане значение коэффициента Джини по доходам снизилось с 0,408 в 2015 до 0,364 в 2019 году , неравенство высокое в городах, чем в сельских местностях . Уровень неравенства также уменьшается с каждым годом в стране.
4. Связь между бедностью и земельной реформой
После 1996 года основным локомотивом роста сельского хозяйства стало появление коммерчески ориентированных крестьянских хозяйств, наряду со снижением ориентации новых частных хозяйств на производство основных продуктов питания . Многие мелкие частные сельские хозяйства, в результате распределения земли, накопили скот с момента получения земель, что подводит к выводу, что реформа была толчком для роста сельского хозяйства и сокращения бедности в селах.
Азиатским Банком Развития было сделано исследование земельной реформы в 2008-м году . Полевые исследования показали, что люди верили в то, что земельная реформа помогла им преодолеть бедность и улучшить благосостояние их семей. Положение детей и старшего поколения улучшилось, что доказывают и другие работы. Приватизация земель позитивно повлияло на развитие детей в возрасте до 5 лет и их питание . Механизм влияния можно объяснить тем, что семья, имеющая свои земли, увеличивает потребление домашних продуктов питания. Население повысило свои знания о сельском хозяйстве самостоятельно. Если до этого за них решало государство и что и в каком объеме выращивать, то настал момент, когда людям нужно было самостоятельно принимать решения. Одним доступом к земле особо ничего не менялось в жизни у людей, было важно эффективно управлять земельными ресурсами, знать, как выращивать сельхозкультуры и продавать – все эти факторы стали основными в вопросе борьбы с тотальной бедностью. Эти данные больше подталкивают к мысли, что доступ к земле, качество и величина имеют прямое влияние на благосостояние населения.
5. Миграция как главное решение для многих людей из сел
С момента обретения суверенитета в Кыргызстане идут активные миграционные потоки – из сел в города и за пределы страны. Внутренняя миграция всегда имеет один механизм движения – это когда люди из сел переселяются временно или навсегда в города. Данное явление объясняется тем, что после распада СССР производство остановилось в районах и областях, а некоторая часть инфраструктуры осталась в городах, также неспособность государства обеспечить все активное сельское население земельными наделами и инструкциями по их эффективной эксплуатации вынудило многих их искать работу в городах или в других странах. Даже при наличии земельного участка определенная часть сельского населения хотела устроиться в более доходный и нетрудоемкий сектор экономики, чем сельское хозяйство.
6. Заключение
С середины 90-х годов можно сделать отсчет для анализа земельной реформы в Кыргызстане. Однозначно приватизация земли стало толчком для развития экономики и борьбы с бедностью в стране. Неравенство в стране значительно уменьшилось, когда бедные группы населения стали получать доступ к земельным ресурсам страны. Также уровень бедности начал падать, но реформа не смогла полностью искоренить бедность. Несмотря на то, что земля является важным фактором в улучшении жизни в селах, земля сама по себе не смогла изменить экономический статус определенной части населения. Такие барьеры, как отдаленность земель от места проживания владельцев, отсутствие начального вложения (к примеру, кредит или сбережения для покупки необходимых вещей для выращивания продуктов), отсутствие организаций по консультации и обучению по эффективному использованию земли, отсутствие знаний о рынке и плохая инфраструктура не давали населению в полной мере использовать земли и получать прибыль. Более того, миграция экономически активного населения из сел в города ради работы и обучения, ухудшило ситуацию с инфраструктурой и сконцентрировало основные экономические активы в города.
Несмотря на то, что причиной бедности являются разные факторы, можно также оценить влияние земельной реформы на этот показатель. Для того чтобы сделать глубокий анализ земельной реформы необходимо собрать данные во всех регионах у людей из разных социально-экономических, демографических групп. Это поможет экспертам и ответственным лицам в будущем предпринять соответствующие меры, чтобы эффективно использовать аграрный потенциал страны и в то же время повлиять на сокращение бедности в сельских местностях. Хотя львиная доля земельного фонда государства уже распределена между гражданами, важно провести анализ и инвентаризацию, насколько процесс распределения происходил и происходит с оставшимися или проходящими трансформацию участками прозрачно и справедливо. Нередки сообщения и жалобы местных жителей о случаях, когда отдельные граждане на местах внезапно становятся хозяевами больших участков земли, в то время как остальные жители этих местностей имеют меньшую долю или вовсе стоят в очереди, которая никак не продвигается. Учитывая высокий уровень коррупции в стране, очевидно, что этот фактор коснулся и в вопросе распределения земельных наделов.
Хотя точных данных, которые бы подтверждали сокращение уровня бедности с проведением земельной реформы в Кыргызстане на данный момент не имеется, тем не менее очевидно, что распределение земельных участков среди сельского населения, после развала СССР ставших безработными, так или иначе способствовало сокращению уровня бедности или спасло от перехода через эту черту. Из истории и теории экономики следует, что обладание собственным земельным наделом не только позволяет обеспечивать себя продовольствием и производить корм для скота, но и дает стимул для дальнейшей продуктивной во всех смыслах этого слова жизнедеятельности – несмотря на низкий стартовый капитал и внешние жизненные трудности.
«CABAR.asia»
Асылгул Канатбекова — аналитик, участница Школы аналитики CABAR.asia, мл. научный сотрудник Академии ОБСЕ в Бишкеке
14.12.21