“За годы независимости Казахстан предпринял ряд прогрессивных мер в области противодействия гендерному неравенству. Несмотря на это, проблема неравенства все еще остается актуальной и требует дальнейшей эффективной работы”, – считает Айым Саурамбаева, юрист в сфере международного права, в статье специально для CABAR.asia.
«Предназначение девушек – рожать» или распространенные гендерные стереотипы в казахстанском обществе
Согласно индексу социальных гендерных норм ПРООН (Gender Social Norms Index), измеряющему насколько закоренелые в обществе убеждения препятствуют развитию гендерного равенства в различных областях, 96 % казахстанцев все еще имеют стереотипы в отношении роли женщины в обществе.
Глобальный охват указанного индекса составил 80% всего населения из 75 стран. Полученные данные указывают на то, что около 28 % глобального населения согласны с приемлемостью физического насилия в отношении супруги; около 50% согласны с мужским превосходством в области предпринимательства и вероятном трудоустройстве мужской части населения в случае недостатка рабочих мест.
При этом показатели индекса указывают на существование «стеклянного потолка», включающего в себя общеизвестные и широко употребляемые стереотипы в отношении женщин в различных областях, которые присущи как мужчинам, так и самим представительницам женской половины.
Стоит отметить, что в настоящее время вопрос отсутствия равноправия между мужчинами и женщинами, дискриминации и сексизма довольно часто поднимается не только в СМИ, но и в социальных сетях, с проведением «челленджей» в рамках реализации различных социальных проектов. И все же, закоренелые патриархальные устои не искоренены, и в Казахстане вопрос гендерной дискриминации сохраняется и проявляется в различных аспектах жизнедеятельности.
Так, например, роль женщины, зачастую, связывается с материнством и замужеством, занятой неоплачиваемым трудом по уходу и работе по дому. По данным Международной организации труда (МОТ) за 2018 год, временной вклад женской половины в такой неоплачиваемый домашний труд в глобальном масштабе в три раза больше мужского участия, что, в свою очередь, составляет немногим более 76%. В свою очередь, анализ ситуации с гендерным разрывом в разграничении неоплачиваемого труда по уходу за домом и детьми крайне важен в свете его индикатора гендерного неравенства, когда домашние обязанности зачастую представляются сугубо женскими.
Данные с официального сайта UNDP Казахстан
Ярким примером стереотипного отношения к роли женщины может послужить скандальное выступление кандидата филологических наук, абаеведа, Жалел Омара, в Назарбаев интеллектуальной школе города Тараз, куда он был приглашен в рамках проекта, приуроченного к 175- летию со дня рождения А. Кунанбаева. Ж. Омар выступил с речью, проведя параллель между девушками и маркером, имеющим свойство высыхать; «девушки не должны становиться академиками, они должны рожать академиков. Предназначение девушек- рожать», – так прозвучала его фраза, вызвавшая обоснованную критику как со стороны учениц школы, преподавательского состава, а также со стороны пользователей социальных сетей.
При этом остается неоднозначным вопрос самой необходимости высказывания персонального мнения ученого абаеведа касательно женской роли в рамках лекции, посвященной жизни и творчеству А. Кунанбаева. Очевидно, что при стремлении продвижения идеи равных прав и возможностей, закрепленных в национальных и международных документах, открытая агитация гендерного неравенства в образовательном учреждении попросту неприемлема.
Что примечательно, внешний вид женщины в Казахстане также может служить предметом для вопросов и возникновения стереотипного мышления касательно возможного рода ее деятельности. Так, появившийся видеоролик на официальном аккаунте молодежного ресурсного центра г. Шымкент в начале лета 2020 года, вызвал широкий общественный резонанс и шквал критики от гражданских активистов, правозащитников и пользователей социальных сетей.
Согласно сюжету ролика, героиня, одетая в короткую юбку, садится в такси, где водитель, принимая ее за секс-работницу, уточняет «стоимость» ее услуг. Далее водитель объясняет девушке, что, как по служебной форме люди различают полицейских и врачей, так и он по одежде героини принял ее за сотрудницу, оказывающую интимные услуги. Посыл авторов ролика заключался в том, что, будучи представительницей казахской национальности, девушка должна одеваться и выглядеть скромнее и приличнее.
Надо отметить, что противоречивое видео, созданное при поддержке акимата (администрация) города Шымкент, было удалено, а негативная реакция со стороны общественности не заставила себя долго ждать. Так, основательница ОФ «Не молчи Kz», Дина Тансари, выразила свое отношение к ролику и недоумение по поводу факта его государственного финансирования, отметив, что нельзя клеймить человека только по внешнему виду.
Действительно, как и в первом примере, ситуацию с видеороликом можно расценить, как недопустимую, а содержание «поучающего» материала не только объективно унижает честь и достоинство девушек, но и может усугубить проблемы «виктимблейминга» (обвинение жертвы) в обществе.
Согласно индексу гендерного разрыва 2020 (Global Gender Gap Index) – исследование по глобальным показателям равноправия полов от всемирного экономического форума – Казахстан расположился на 72-ом месте, что на 12 позиций ниже в сравнении с показателями индекса 2018 года (60-ое место), а в соответствии с более ранними данными 2013- 2018 гг., страна потеряла еще 28 позиций. Такое глобальное измерение гендерного разрыва между мужчинами и женщинами осуществляется по следующим ключевым направлениям: экономическое участие, образование, здравоохранение и наличие политических прав. Более того, результаты индекса служат эффективным средством оценки реальной ситуации в указанных областях в разрезе каждой отдельно взятой страны.
В соответствии с докладом UNDP (Human Development Report 2019), представленность женщин в парламенте Казахстана составляла всего 22,1 %, а разрыв в оплате труда в 2018 году составил 34,2 %. В нынешнем году доля женщин в парламенте несколько увеличилась и составила 24,3 % (в Мажилисе- 27 % и 18 % – в Сенате).
За годы независимости правительство Казахстана предприняло ряд прогрессивных мер в области противодействия гендерному неравенству, также разработало национальные правовые механизмы и ратифицировало международные документы. Несмотря на это, проблема неравенства все еще остается актуальной и требует дальнейшей эффективной работы начиная с совершенствования школьной программы.
Оценка и анализ правовых механизмов Казахстана по урегулированию гендерного неравенства
Для начала необходимо отметить Конституцию, как основной нормативно-правовой документ страны, содержащий положения в области достижения гендерного равенства и противодействию половой дискриминации.
В ст. 14 Конституции предусматривается незаконность дискриминации по различным мотивам, включая, помимо прочего, и половую принадлежность. Кроме того, Стратегия гендерного равенства на 2006- 2016 гг. (далее Стратегия), принятая указом Нурсултана Назарбаева в 2005 году, послужила основополагающим документом, принятым в рамках реализации гендерной политики в стране.
Стратегия отразила в девяти разделах важные аспекты для достижения равных прав и свобод для женщин и мужчин (например, укрепление репродуктивного здоровья; достижение равноправия в общественно-политической жизни, экономике; гендерное образование; предотвращение насилия в обществе по половому признаку и др.).
Согласно проведенным исследованиям по результатам реализации указанной Стратегии, отмечаются определенные достижения, как рост женского предпринимательства в стране, повышение репрезентативности женщин в политическом векторе. Более того, было отмечено увеличение количества опубликованного материала в средствах массовой информации, направленного на искоренение гендерных предрассудков в обществе.
Однако при всей видимой эффективности документа, Стратегия все же имеет ряд недостатков: ней не учтен процесс отраслевого мониторинга по имплементации программ стратегии; не предполагается бюджет, роль женщин нередко связывается с деторождением и семьей, несмотря на закрепление их прав и представленности в общественно-политической и экономической жизни страны.
По результатам страновой гендерной оценки Азиатского Банка Развития (2018 год) о реализации положений Стратегии в Казахстане, деятельность в области гендерного образования так и не была осуществлена и внедрена в школьную программу, а полный спектр услуг в рамках репродуктивного здравоохранения не представлен повсеместно.
Концепция семейной и гендерной политики до 2030 года (далее Концепция), принятая в конце 2016 года, является продолжением гендерной политики, проводимой государством. Документ закрепляет концепции по гендерному просвещению, защите репродуктивного здоровья мужчин и женщин, предупреждение различных форм насилия в семье в отношении женщин и детей. В отличие от предыдущей Стратегии, Концепция помимо самой проблемы гендерного неравенства делает упор на семейные вопросы. Деятельность, направленная на достижение равноправия в семье, в свою очередь, помогает искоренить гендерные стереотипы и достигнуть гендерного баланса в целом.
Далее, «Закон РК о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» от 8 декабря 2009 года (далее Закон) устанавливает принципы и нормы о создании необходимых условий для достижения равенства во всех сферах жизнедеятельности и является следующим шагом государства в области гендерной политики. При этом стоит отметить некоторые нормы, требующие дальнейшей доработки и конкретизации.
Так, в п. 2 ст. 10 Закона установлено, что «работодатель не вправе требовать предоставления документов, не предусмотренных трудовым законодательством». Однако такая трактовка является поверхностной и не затрагивает реальных ситуаций, с которыми могут столкнуться женщины в период трудоустройства. А именно, вопросы потенциальных работодателей, касающиеся личной жизни и предстоящих планов на замужество и деторождение, не являются редкостью и зачастую приводят в замешательство, когда от «правильности» и/или «неправильности» ответа может зависеть решение работодателя о принятии на работу или возможном отказе.
Для сравнения, в законодательстве Кыргызстана с аналогичным названием «о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» от 2008 года в ст. 18 закреплен запрет работодателя «…выдвигать разные условия; требовать от лиц, которые устраиваются на работу, сведений об их личной жизни, планах относительно рождения детей».
В национальном документе также отсутствуют гарантии обеспечения гендерного равенства в домашнем труде, в области социальных и экономических правоотношений, что представляет Закон не полноценным инструментом, а скорее, «фундаментом», требующим дальнейшей доработки и внесения необходимых изменений и дополнений, которые будут эффективны для реализации гендерной политики в стране.
Пример правового регулирования Эстонии в области достижения гендерного равенства
Согласно рейтингу стран мира по показателям гендерного разрыва Всемирного экономического форума (World Economic Forum: Global Gender Gap Report 2020), Эстония расположилась на 26-ой позиции из 153 стран с показателем, равным 0,751. Несмотря на то что среди 28 стран Европейского Союза Эстония занимает лишь 18-ое место, ее продвижение на пути к гендерному равенству протекает быстрее, чем в других государствах- членах ЕС, показатели которой улучшились на три позиции по сравнению с 2017 годом.
Что касается национальных законодательных механизмов в области достижения гендерного равенства, здесь в первую очередь необходимо отметить конституцию страны, как основного источника правового регулирования. Статья 12 указанного документа провозглашает равенство всех перед законом и недискриминацию по различным мотивам, включая половую принадлежность.
Далее, эстонский закон о гендерном равноправии, принятый в 2004 году (далее- закон), предусматривает такие значимые понятия как прямая и косвенная дискриминация, сексуальные домогательства и притеснение по половому признаку.
Под прямой подразумевается дискриминация в отношении лиц(а), связанная с его/ее семейным положением; беременностью; статусом родителя и иными условиями, обусловленными гендерными характеристиками личности.
Более того, определение прямой дискриминации также включает в себя негативное отношение к лицу, которое связано с «притеснением по половому признаку, сексуальное домогательство и применение к лицу менее благоприятного обращения по причине сопротивления или подчинения домогательству».
Что касается косвенной дискриминации, то в данном контексте подразумевается ситуация, в которой нейтральные нормативно-правовые акты (НПА) создают для представителей одного пола худшее положение в сравнении с представителями другого.
Очевидно, что внесение в законодательство упомянутых определений, а также возложение обязательства по доказыванию отсутствия нарушения принципов равного обращения на лицо, предположительно допустившее дискриминацию, является прогрессивным шагом на пути к достижению равных прав и возможностей для мужчин и женщин.
Выводы и рекомендации
Как было упомянуто выше, с момента обретения независимости правительство Казахстана предпринимает значительные меры в борьбе с гендерными предрассудками в обществе и гендерного неравенства в целом. Такие меры включают разработку национальных механизмов, ратификацию международных документов, в том числе, присоединение к ЦУР ООН в 2015 году, 12 целей из которых признаются как гендерно- чувствительные.
Однако, фактически на данный момент говорить о полном искоренении такого неравенства не приходится и результатах действенности некоторых документов, в частности, «Концепции гендерной и семейной политики до 2030 года» рассуждать еще рано, а законодательство РК «о государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» требует дальнейшего совершенствования.
С уверенностью можно сказать, что принятие одной только нормативно –правовой базы для достижения гендерного равенства недостаточно, необходима осознанность общества в целом и каждого его индивида, в частности когда идеи равных прав и возможностей, а также недопустимость половой дискриминации должны прививаться человеку начиная с ранних школьных лет.
Упомянутые примеры гендерной дискриминации, как это было в НИШ города Тараз, а также «поучительный» ролик, созданный при поддержке администрации г. Шымкент, явно демонстрируют, как при всей приверженности идеи равноправия и недискриминации, закрепленной в национальных и международных источниках, проблема существования разнообразных предрассудков о роли женщины в обществе все еще существует и требует дальнейшей эффективной деятельности государства в этом направлении. В данном контексте имеет смысл анализа опыта внутренней и внешней политики стран, достигших высоких показателей по уровню гендерного равенства, для перенимания положительного опыта с учетом национальных особенностей.
«Cabar.asia»
Айым Саурамбаева, юрист в сфере международного права, магистр по правам человека и демократизации (Алматы, Казахстан)
15.02.21